Додаткова Угода № 1 між Урядом України та Європейською Комісією, що діє від імені Європейського Союзу, про внесення змін до Угоди про фінансування «Програма ...

ДОДАТКОВА УГОДА № 1
між Урядом України та Європейською Комісією, що діє від імені Європейського Союзу, про внесення змін до Угоди про фінансування «Програма підтримки державного управління фінансами для України-EU4PFM» (ENI/2017/040-426)

Уряд України (далі по тексту «Партнер»),

з однієї сторони, та

Європейська Комісія (далі по тексту «Комісія»), що діє від імені Європейського Союзу (далі по тексту «ЄС»),

з іншої,

домовилися внести до Угоди про фінансування «Програма підтримки державного управління фінансами для України - EU4PFM» (ENI/2017/040-426), підписаної 12 грудня 2018 року, такі зміни:

1. ОСОБЛИВІ УМОВИ: СТАТТЯ 1 - ХАРАКТЕР ЗАХОДУ

Стаття 1.2 Особливих умов викладається так:

1.2. Загальна кошторисна вартість цього заходу становить 50500000 євро, а максимальний внесок з боку ЄС становить 50000000 євро.

Стаття 1.3 Особливих умов викладається так:

1.3. Партнер не бере участі у співфінансуванні цього заходу.

Цей захід співфінансується Литовською Республікою. Розподіл фінансового внеску наведено у Додатку I (Технічні та адміністративні положення).

У відповідності до Статті 2 Загальних умов, для заходу, який фінансується кількома донорами, контракти на закупівлю, надання гранту та інші договори повинні бути підписані двома сторонами не пізніше ніж через 84 місяці після набрання чинності цією Угодою про фінансування.

2. ОСОБЛИВІ УМОВИ: СТАТТЯ 2 - ПЕРІОД ВИКОНАННЯ

Стаття 2 Особливих умов викладається так:

2.1 Період виконання цієї Угоди про фінансування, як це визначено у статті 15 Додатку II (Загальні умови) починається з дати набрання чинності цією Угодою про фінансування та закінчується через 108 місяців після цієї дати

2.2 Тривалість етапу практичної реалізації заходу становить 84 місяці.

2.3 Тривалість завершального етапу складає 24 місяці.

3. ОСОБЛИВІ УМОВИ: СТАТТЯ 3 - АДРЕСИ

Стаття 3 Особливих умов викладається так:

Усі повідомлення, що стосуються виконання цієї Угоди про фінансування, складаються у письмовому вигляді, повинні мати чітке посилання на цей захід, як визначено у статті 1.1 Особливих умов, і надсилаються на такі адреси:

a) Партнера

Ользі Стефанішиній

Віце-прем’єр-міністру з питань європейської

та євроатлантичної інтеграції України

вул. М. Грушевського, 12/2,

Київ 01008, Україна

b) Комісії

Фредеріку Куне

Керівнику Програм співробітництва,

Представництво Європейського Союзу в Україні

вул. Володимирська, 101,

Київ, 01033, Україна

4. ОСОБЛИВІ УМОВИ: СТАТТЯ 4 - КОНТАКТНА ОСОБА ЄВРОПЕЙСЬКОГО БЮРО ПО БОРОТЬБІ З ШАХРАЙСТВОМ (OLAF)

Стаття 3 Особливих умов викладається так:

Контактною особою Партнера, наділеною відповідними повноваженнями співпрацювати безпосередньо з Європейським бюро по боротьбі з шахрайством (OLAF) з метою підтримки оперативної діяльності бюро є:

Євгеній Босенко

Начальник Управління реалізації контрольних

повноважень в рамках міжнародних угод,

Державна аудиторська служба України

вул. П. Сагайдачного, 4,

Київ 04070, Україна

5. ДОДАТОК I «ТЕХНІЧНІ І АДМІНІСТРАТИВНІ ПОЛОЖЕННЯ»

Оновлений Додаток I «Технічні і адміністративні положення» додається.

Всі інші терміни та умови Угоди про фінансування залишаються незмінними. Ця Додаткова угода набирає чинності з дати її підписання останньою зі сторін.

Ця Додаткова угода укладена у двох примірниках українською та англійською мовами, при цьому один з примірників переданий Партнеру, а інший - Комісії. Обидва примірники є однаково автентичними. У разі виникнення розбіжностей щодо тлумачення цієї Додаткової угоди, текст англійською мовою має переважну силу.

Додаток I до Додаткової Угоди № 1 до Угоди про фінансування ENI/2017/040-426

Спеціальний захід 2017 II для України
Програма підтримки державного управління фінансами для України - (EU4PFM)

ТЕХНІЧНІ ТА АДМІНІСТРАТИВНІ ПОЛОЖЕННЯ

__________
-1 Офіційна допомога з розвитку надається з метою сприяння економічному розвитку та добробуту країн, що розвиваються.

1 ОПИС ЗАХОДУ

1.1 Цілі/результати

Загальна ціль:

Загальна ціль програми полягає у покращенні управління державними фінансами в Україні та, як наслідок, покращенні надання державних послуг та ділового клімату.

Конкретні цілі:

1. Підтримка відповідних державних установ у вдосконаленні підготовки, виконання та контролю бюджету.

2. Сприяння кращому управлінню державними видатками у сфері державних інвестицій, фіскальних ризиків та організації оплати праці

3. Підтримка подальшого розвитку сучасної, ефективної та справедливої системи збору доходів.

4. Підтримка відповідних інституцій з УДФ у зміцненні їхніх організаційних спроможностей.

Очікувані результати:

1.1 Зміцнені спроможності щодо незалежного макроекономічного та фіскального прогнозування.

1.2 Зміцнені спроможності Мінфіну та інших міністерств для впровадження та виконання середньострокового бюджетного планування.

1.3 Зміцнені спроможності щодо бюджетування на основі програм.

1.4 Зміцнені спроможності, пов’язані з наданням бюджетної інформації громадськості.

1.5 Зміцнені спроможності, пов’язані з інституціоналізацією та виконанням перевірок видатків у Мінфіні та інших міністерствах.

1.6 Зміцнені спроможності уряду та парламенту, пов’язані з формуванням узгодженої та надійної податкової бази та покращенням оцінок фіскального впливу на законодавство.

1.7 Зміцнені спроможності Державної казначейської служби України та Мінфіну щодо функції виконання бюджету та управління ліквідністю.

1.8 Зміцнені спроможності щодо подальшого узгодження української системи обліку з міжнародними стандартами.

1.9 Зміцнені спроможності у сфері моніторингу, звітності та управління фіскальними ризиками у Мінфіні.

1.10 Зміцнені спроможності щодо внутрішнього контролю, включаючи внутрішній аудит державних фінансів.

1.11 Зміцнені спроможності щодо зовнішнього аудиту відповідно до міжнародних стандартів.

2.1 Зміцнені спроможності у сфері державних інвестицій та управління державним майном.

2.2 Зміцнені спроможності державних підприємств у сфері фінансової звітності та спроможності профільних міністерств у сфері моніторингу державних підприємств.

2.3 Зміцнені спроможності у сфері управління чисельністю персоналу та контролю оплати праці через, зокрема, впровадження автоматизованої інформаційної системи управління людськими ресурсами.

3.1 Зміцнені спроможності у впровадженні та реалізації нової стратегії дотримання податкового законодавства та розробці механізму оцінки відповідності.

3.2 Зміцнені спроможності щодо нагляду ДФС в межах Міністерства фінансів.

3.3 Зміцнені спроможності у сфері аналізу та адаптації бізнес-процесів в рамках податкового та митного адміністрування.

3.4 Зміцнені спроможності щодо створення та забезпечення функціонування нової Служби фінансових розслідувань.

3.5 Зміцнені спроможності щодо розширення податкової бази України через, зокрема, удосконалення інформаційних потоків, пов’язаних з податками.

3.6 Зміцнені спроможності у сфері законодавчого наближення митного законодавства та нормативно-правових актів до законодавства ЄС та передової міжнародної практики.

3.7 Зміцнені спроможності у сфері податкового та митного адміністрування для протидії ухиленню від сплати податків та здійснення заходів зі сприяння торгівлі.

4.1 Зміцнені спроможності щодо розробки та впровадження сучасних практик управління людськими ресурсами в установах УДФ.

4.2 Зміцнені спроможності для перегляду, адаптації та автоматизації бізнес-процесів УДФ.

4.3 Зміцнені спроможності для перегляду та адаптації інституційних процедур, структур та практик в установах УДФ.

4.4 Зміцнені спроможності у сфері розробки, координування, контролю, оновлення та звітування про документи щодо політики УДФ.

1.2 Основні заходи

1) Заходи за Компонентом 1: Підтримка відповідних державних установ у вдосконаленні підготовки, виконання та контролю бюджету.

Макроекономічне прогнозування

1.2.1.1 Зміцнення спроможностей у сфері макроекономічного прогнозування шляхом надання підтримки для вдосконалення макроекономічних прогнозних моделей та основних припущень.

Бюджетне планування

1.2.1.2 Зміцнення спроможностей для впровадження та здійснення середньострокового бюджетного планування шляхом надання підтримки для:

- впровадження середньострокової бюджетної декларації як засобу узгодження національних стратегічних пріоритетів з бюджетними ресурсами;

- створення надійної середньострокової фіскальної бази;

- посилення ролі головних розпорядників коштів у бюджетному процесі.

1.2.1.3 Зміцнення спроможностей щодо програмного бюджетування шляхом надання підтримки для:

- вдосконалення бюджетних програм з метою узгодження зі стратегічними цілями;

- підвищення ефективності моніторингу виконання бюджетних програм.

1.2.1.4 Зміцнення спроможностей, пов’язаних з організацією перевірок витрат у Мінфіні та інших міністерствах шляхом надання підтримки для:

- створення бази для організації регулярних перевірок витрат з метою забезпечення економії та вивільнення ресурсів для нових пріоритетів;

- проведення перевірок витрат в обраних міністерствах.

1.2.1.5 Зміцнення спроможностей, пов’язаних з покращеною фіскальною обґрунтованістю законодавчих ініціатив шляхом надання підтримки для:

- удосконалення методології оцінки фіскального впливу та сприяння її використанню в уряді та законодавчих органах, включаючи проведення відповідних тренінгів.

1.2.1.6 Підвищення рівня автоматизації процесу планування бюджету шляхом надання підтримки для:

- аналізу відповідних бізнес-процесів та підготовки функціональних вимог, пов’язаних з експертними рекомендаціями та подальшими реформами у бюджетному процесі

- забезпечення якості під час закупівлі інформаційних систем для бюджетного планування

- розробки плану впровадження системи та реалізації програми навчання та управління змінами у співпраці з розробником системи.

Фіскальні ризики

1.2.1.7 Зміцнення спроможностей щодо моніторингу, звітності та управління фінансовими ризиками в Мінфіні та інших міністерствах шляхом надання підтримки для:

- запровадження комплексної системи оцінки фіскальних ризиків, включаючи методологію оцінки ризиків, пов’язаних із макроекономічною ситуацією, державними підприємствами, позабюджетними фондами, державними гарантіями, державно-приватними партнерствами тощо.

- посилення заходів з надання державних гарантій, у тому числі поліпшення оцінки кредитоспроможності позичальників та запровадження плати за надання гарантій.

1.2.1.8 Підвищення рівня автоматизації моніторингу, звітності та управління фінансовими ризиками шляхом надання підтримки для:

- аналізу відповідних бізнес-процесів, підготовки функціональних вимог та забезпечення якості закупівель послуг з розробки інформаційно-аналітичних систем для моніторингу, звітності та управління фінансовими ризиками.

Управління ліквідністю та підтримка виконання бюджету

1.2.1.9 Зміцнення спроможностей Міністерства фінансів, Державної фіскальної служби та Державної казначейської служби України щодо управління ліквідністю та виконання бюджету шляхом надання підтримки для:

- поліпшення прогнозування руху грошових коштів;

- розробки ефективних механізмів управління грошовими коштами, узгоджених з функцією управління заборгованістю;

- подальшої модернізації заходів Державної казначейської служби України з підтримки виконання бюджету.

Бухгалтерський облік у державному секторі

1.2.1.10 Зміцнення спроможностей щодо подальшого узгодження системи бухгалтерського обліку в державному секторі України з міжнародними стандартами шляхом підтримки реалізації Стратегії модернізації системи бухгалтерського обліку та фінансової звітності в державному секторі на період до 2025 року, зокрема в частині:

- розробки національних стандартів бухгалтерського обліку в державному секторі на основі МСБОДС;

- аналізу можливості обліку операцій з виконання бюджету методом нарахування;

- визначення структури консолідації фінансової звітності;

- розробки та запровадження нової моделі бухгалтерських послуг, оцінки результатів діяльності головних бухгалтерів;

- розробки програми підготовки, створення та функціонування платформи електронного навчання для бухгалтерів державного сектору.

1.2.1.11 Підвищення рівня автоматизації бухгалтерського обліку та фінансової звітності в державному секторі:

- аналіз відповідних бізнес-процесів, підготовки функціональних вимог та забезпечення якості закупівель послуг з розробки інтегрованої IT-платформи для бухгалтерського обліку та фінансової звітності в державному секторі.

Внутрішній контроль

1.2.1.12 Зміцнення спроможностей щодо державного внутрішнього фінансового контролю шляхом надання підтримки для:

- розробки та впровадження відповідних інструментів зміцнення спроможностей та покращення автоматизації у ДВФК, включаючи аналіз відповідних бізнес-процесів, підготовку функціональних вимог та забезпечення якості закупівель послуг з розробки інтерактивного порталу для ДВФК.

Державний фінансовий контроль

1.2.1.13 Зміцнення спроможностей щодо державного фінансового контролю шляхом надання підтримки для:

- вдосконалення інституційної бази державного фінансового контролю,

- вдосконалення методології існуючих типів державного фінансового аудиту та впровадження нових.

1.2.1.14 Підвищення рівня автоматизації вибору методу контролю на основі ризиків шляхом надання підтримки для:

- аналіз відповідних бізнес-процесів, підготовки функціональних вимог та забезпечення якості закупівель послуг з розробки інформаційно-аналітичної системи для вибору методів державного фінансового контролю на основі ризиків.

Зовнішній аудит

1.2.1.15 Зміцнення спроможностей щодо зовнішнього аудиту відповідно до міжнародних стандартів шляхом надання підтримки для:

- приведення законодавства про зовнішній аудит у відповідність до стандартів INTOSAI (I-III рівні) та вдосконалення внутрішніх регуляторних актів Рахункової палати України (РПУ);

- розробки та впровадження стратегії інституційного розвитку РПУ;

- вдосконалення підходів та посилення використання аудитів ефективності та подальшого вдосконалення фінансових аудитів

- посилення механізму здійснення подальших дій за звітами про аудит, підготовленими РПУ.

2) Заходи за Компонентом 2: Державні видатки

1.2.2.1 Зміцнення спроможностей у сфері державних інвестицій та управління державним майном.

- Підтримка автоматизації управління державними інвестиціями

- Розвиток спроможностей у сфері управління державними інвестиціями

- Розвиток спроможностей у сфері управління державним майном.

1.2.2.2 Зміцнення спроможності державних підприємств у сфері фінансової звітності та спроможності міністерств у сфері моніторингу державних підприємств.

- Підтримка діагностики фінансових показників та фіскальних навантажень державних підприємств

- Підтримка розвитку спроможностей наглядових органів

- Розробка інструментів та методологій моніторингу фінансової звітності державних підприємств.

2.3 Зміцнення спроможностей у сфері управління чисельністю персоналу та контролю оплати праці через, зокрема, впровадження автоматизованої інформаційної системи управління людськими ресурсами.

- Підтримка впровадження інформаційної системи управління людськими ресурсами/розрахунку заробітної плати на центральному та субнаціональному рівнях державного управління відповідно до Концепції впровадження інформаційної системи управління людськими ресурсами, затвердженої урядом у грудні 2017 р.

- Забезпечення методологічної підтримки та надання методологічних рекомендацій щодо управління змінами та трансформації ключових методів управління людськими ресурсами, пов’язаних з впровадженням інформаційної системи управління людськими ресурсами/розрахунку заробітної плати.

- Підтримка підвищення обізнаності та підвищення кваліфікації (навчання) основних користувачів системи управління людськими ресурсами/розрахунку заробітної плати.

3) Заходи за Компонентом 3: Мобілізація доходів

1.2.3.1 Зміцнення спроможностей у впровадженні та реалізації нової стратегії дотримання податкового законодавства та розробці механізму оцінки відповідності шляхом надання підтримки для:

- розробки нової стратегії дотримання податкового законодавства та впровадження комплексного механізму оцінки відповідності та показників

- розробки методології оцінки податкового розриву

- впровадження інших заходів щодо сприяння добровільному дотриманню податкового законодавства та сплаті податків

1.2.3.2 Зміцнення спроможностей у сфері аналізу та адаптації бізнес-процесів в рамках податкового та митного адміністрування шляхом надання підтримки для:

- розробки комплексного бізнес-процесу з управління справами в ДФС

- покращення функції податкового аудиту, включаючи електронний аудит, та розробки й оновлення критеріїв/моделей/інструментів оцінки ризиків

- вдосконалення функції подачі податкової звітності та сплати податків, включаючи податковий облік та електронні послуги, що надаються платникам податків (електронний кабінет платника податків, єдиний рахунок для податкових платежів, консультативна система з питань податків, call-центр тощо)

- покращення функцій відшкодування та стягнення податкової заборгованості (система електронного адміністрування ПДВ, сегментовані процеси погашення податкової заборгованості тощо)

1.2.3.3 Зміцнення спроможностей щодо створення та введення у дію нового органу фінансових розслідувань шляхом надання підтримки для:

- визначення організаційної структури, набору персоналу та визначення ролей;

- розвитку спроможностей у сфері фінансових розслідувань;

- автоматизації ключових функцій, забезпечення обладнанням;

- сприяння набору персоналу та його професіоналізації.

1.2.3.4 Зміцнення спроможностей щодо розширення податкової бази України через, зокрема, удосконалення інформаційних потоків, пов’язаних з податками, шляхом надання підтримки для:

- реалізації Плану дій BEPS;

- аналізу можливостей розширення бази оподаткування майна;

- визначення непрямих методів контролю за доходами громадян, доступу до банківської таємниці;

- врегулювання питань контролю та оподаткування електронної комерції, включаючи транскордонну;

- забезпечення ефективного податкового адміністрування окремих видів діяльності та галузей;

- автоматизації процесів ідентифікації ризиків трансфертного ціноутворення;

- приєднання до Ініціативи OECP щодо автоматичного обміну інформацією про закордонні фінансові рахунки, впровадження покраїнної звітності з іноземними компетентними органами;

- надання технічної допомоги у сфері процедур отримання інформації, зберігання даних, захисту даних та обміну інформацією;

- підготовки до другого етапу експертного огляду EOIR на Глобальному форумі про прозорість та обмін інформацією для податкових цілей.

1.2.3.5 Зміцнення спроможностей у сфері законодавчого наближення митного законодавства та нормативно-правових актів до законодавства ЄС та передової міжнародної практики та їх здійснення, шляхом надання підтримки, зокрема, для:

- впровадження Європейської митної інформаційної системи NCTS, визначення адміністративної структури та впровадження національної транзитної програми, сумісної з NCTS, на основі національної транзитної програми NCTS, що наразі впроваджується державами-членами ЄС, розробка функціональних вимог, технічних умов та забезпечення якості закупівель послуг з розробки програмного забезпечення;

- створення системи фінансових гарантій України, узгодженої з митним законодавством ЄС;

- гармонізації митного законодавства України з Митним кодексом ЄС та пов’язаними з ним актами, а також з Регламентом про створення системи звільнення від митного збору ЄС, підтримки в реалізації нових положень;

- гармонізації митного законодавства України з Митним кодексом ЄС та його делегованими й імплементаційними актами (Регламенти № 2015/2446 та 2015/2447) щодо реалізації концепції Уповноваженого економічного оператора (УЕО).

1.2.3.6 Зміцнення спроможностей у сфері податкового та митного адміністрування для протидії ухиленню від сплати податків та здійснення заходів зі сприяння торгівлі шляхом надання підтримки для:

- гармонізації митного законодавства України з Митним кодексом ЄС та його делегованими й імплементаційними актами (Регламенти № 2015/2446 та 2015/2447) про пост-митний контроль та митний аудит;

- застосування Конвенції про пан-Євро-Середземноморські преференційні правила походження, визначення походження товару, застосування тарифних заходів ЄС тощо;

- впровадження Стратегії розвитку системи управління ризиками у сфері митного контролю;

- зміцнення спроможностей української митниці щодо оцінки товарів для митних цілей

4) Заходи за Компонентом 4: Горизонтальні функції та управління

1.2.4.1 Підтримка реформування системи управління людськими ресурсами в установах УДФ в контексті реформи державного управління шляхом, з-поміж іншого, розробки та впровадження сучасних політик з управління персоналом (включаючи Стратегію Мінфіну з управління людськими ресурсами та веб-сторінку з управління людськими ресурсами в мережі Інтранет Мінфіну), системи початкової та безперервної підготовки кадрів (включаючи портал дистанційного навчання Мінфіну), а також розробки та впровадження політик з внутрішньої безпеки, доброчесності та запобігання корупції.

1.2.4.2 Підтримка інституційного розвитку в контексті реформування державного управління шляхом, з-поміж іншого, здійснення функціональних оглядів, перевірок бізнес-процесів, адаптації та управління змінами (включаючи інституційну та організаційну реформу Державної фіскальної служби).

1.2.4.3 Зміцнення спроможностей у сфері планування, моніторингу, консультацій та звітування щодо реформування УДФ.

1.2.4.4 Зміцнення спроможностей у галузі управління IT та управління IT-проектами, зокрема для покращення інтероперабельності IOT та обміну інформацією між Міністерством фінансів, Державною фіскальною службою та Державною казначейською службою України.

1.2.4.5 Підтримка автоматизації функцій в УДФ відповідно до пріоритетів уряду, визначених у Стратегічному плані розвитку IT-систем для УДФ, шляхом закупівлі IT-обладнання, IT-рішень та послуг з розробки ПЗ, що стосуються, але не обмежуються цим, бюджетного процесу, бухгалтерського обліку, виконання бюджету та контролю за витратами, мобілізації доходів та сприяння торгівлі, розслідування фінансових злочинів, державних закупівель, державного внутрішнього фінансового контролю та зовнішнього аудиту, порталу МВФ для дистанційного навчання та IT-безпеки-2.

__________
-2 Попередньо обговорені результати: Інтероперабельність інформаційних систем та обмін інформацією між Міністерством фінансів, Державною фіскальною службою та Державною казначейською службою, інформаційною системою бюджетного планування, інформаційно-аналітичною системою фінансових ризиків, платформою дистанційного навчання для бухгалтерів державного сектору, платформою дистанційного навчання Мінфіну, інтегрованою IT-платформою для бухгалтерського обліку та фінансової звітності у державному секторі, інтерактивним порталом для ДВФК для державних службовців, інформаційно-аналітичною системою для відбору об’єктів державного фінансового контролю на основі ризиків, автоматизованими інструментами управління справами для ДФС, програмним забезпеченням для податкових електронних аудитів та «настільних» перевірок, програмним забезпеченням та обладнанням системи NCTS, системою моніторингу та аналізу митної вартості та інтеграція системи електронних закупівель (Prozorro) з системою Державної казначейської служби.

1.2.4.6 Додаткова підтримка на основі попиту для реформ, пов’язаних з УДФ, що не згадана в компонентах 1-3.

1.3 Логіка реалізації

Метою цього заходу є підтримка реалізації Стратегії УДФ та Плану дій на 2017-2020 роки відповідно до цілей УДФ, визначених в Угоді про асоціацію між ЄС та Україною, та згідно з міжнародними зобов’язаннями країни (МВФ, ЄС). Розвиток ефективної та конкурентоспроможної економіки та покращення торговельно-бізнесового клімату в Україні потребує системної реформи сектору державних фінансів, проблеми та протиріччя якого є серйозним ризиком для економічного зростання. Ефективне реформування системи управління державними фінансами має стати основою для реалізації державної політики і досягнення стратегічних цілей розвитку шляхом підтримки загальної фіскальної дисципліни, стратегічного розподілу бюджетних коштів, а також ефективного надання послуг. Визначено чотири напрями підтримки, які відображені в логічній матриці в Додатку 1: (i) підготовка, виконання та контроль виконання бюджету, (ii) управління державними витратами, (iii) мобілізація доходів та (iv) зміцнення горизонтальної інституційної спроможності для УДФ.

Діалог з питань розробки політики, що триває між Україною та ЄС, супроводжувався належним механізмом моніторингу та регулярними оглядами для забезпечення належного здійснення процесу реформування та виконання узгоджених показників (див. пункт 5.6).

2 РЕАЛІЗАЦІЯ

2.1 Механізми реалізації

Сума, що виділяється на спеціальний захід з УДФ, становить 50 млн євро. Крім того, було оголошено про спільне фінансування на суму 5 млн євро через партнера-виконавця SIDA та 0,5 млн євро через партнера-виконавця CPMA. Буде використано декілька різних механізмів реалізації. Європейська Комісія через Представництво ЄС в Україні та Групу підтримки України (ГПУ) забезпечать ефективну координацію та моніторинг реалізації різних компонентів. Крім того, буде сформовано спеціальну групу експертів високого рівня за договором CPMA для сприяння координації, діалогу з питань розробки політики та моніторингу процесу реформування.

Комісія забезпечуватиме, щоб суб’єкти, які отримують кошти в рамках прямого та/або непрямого управління та які надають фінансування третім особам у контексті цього заходу, забезпечували дотримання обмежувальних заходів ЄС, що стосуються відповідних країн, де здійснюються заходи.

2.1.1 Модернізація бюджетного процесу, покращення контролю та підзвітності

2.1.1.1 Грант: пряме присудження Міжнародному валютному фонду (пряме управління)

(a) Цілі гранту, сфери втручання, пріоритети року та очікувані результати

Заходи, що передбачені грантом, сприятимуть досягненню конкретної цілі 1. Реалізація передбачає консультування з питань політики щодо бюджетної реформи, управління фіскальними ризиками та огляду видатків.

b) Обґрунтування прямого гранту

За рішенням уповноваженої посадової особи Комісії грант може бути присуджений Департаменту з фіскальних питань (ДФП) МВФ без проведення конкурсу заявок. Звернення до процедури присудження гранту без проведення конкурсу заявок є обґрунтованим, оскільки Департамент з фіскальних питань МВФ має виняткову технічну компетенцію та необхідну спеціалізацію для підтримки реформи бюджетного та податкового адміністрування на стратегічному рівні. Крім того, з огляду на програму «Механізм розширеного фінансування», яка МВФ наразі впроваджує в Україні, МВФ є ключовою зацікавленою стороною в поточному процесі реформування. Більше того, він має надзвичайно великий досвід у підтримці реформ бюджетного та податкового адміністрування у всьому світі, потужні резервні спроможності в штаб-квартирі та всесвітньо визнану компетенцію. І нарешті, ДФП МВФ вже протягом багатьох років надає технічну допомогу українським органам влади, і розширення цієї підтримки забезпечить безперервність бізнес-процесів та збереження попереднього відповідного досвіду. Конкретні цілі полягатимуть у підтримці бюджетної реформи за допомогою консультацій з питань політики щодо загального напряму реформування. Типи прийнятних заходів: (i) Експертне консультування щодо бюджетної реформи; (ii) звіти з питань політики щодо вибраних питань бюджетної реформи, підготовлені місіями штаб-квартири МВФ; (iii) звіти експертів, підготовлені на вибрані теми, що стосуються бюджетної реформи, наприклад, управління фіскальними ризиками тощо.

c) Основні критерії відбору та присудження

Основними критеріями відбору є фінансова та операційна спроможності заявника.

Основними критеріями присудження є актуальність запропонованого заходу для цілей конкурсу заявок; задум, ефективність, здійсненність, стійкість та економічна ефективність заходу.

d) Максимальний рівень співфінансування

Максимальна можлива ставка співфінансування для цього гранту становить 100 %.

Відповідно до статті 192 Регламенту (ЄС, Євратом) № 966/2012, якщо для реалізації заходу є необхідним повне фінансування, максимальна можлива ставка співфінансування може бути збільшена до 100 %. Необхідність повного фінансування обґрунтовуватиметься уповноваженою посадовою особою Комісії, яка відповідає за прийняття рішень щодо присудження з урахуванням принципів рівноправності та раціонального управління фінансами.

e) Індикативний триместр для укладення грантової угоди:

1-й квартал 2021 року.

2.1.1.2 Непряме управління з CPMA

Частина вибраних заходів, спрямованих на підтримку конкретних цілей Стратегії реформування управління державними фінансами, може реалізовуватися в рамках непрямого управління CPMA згідно зі статтею 58(1)(c) Регламенту (ЄС, Євратом) № 966/2012. Ця реалізація передбачає результати та заходи, визначені в Компоненті 1: бюджетний процес (реформа середньострокового та програмного бюджетування, огляди секторальних видатків), фіскальне управління (прогноз, фіскальні правила, оцінка фіскального впливу) та ДВФК. Ця реалізація є виправданою з огляду на те, що CPMA має відповідний досвід у зміцненні спроможностей та може передати відповідні знання посадовим українських органів влади. Зацікавленість CPMA в цьому компоненті вважається обґрунтованою та доречною з таких причин: (i) CPMA має необхідні знання та досвід у сфері УДФ в Україні; (ii) CPMA має необхідну спроможність з управління проектами; (iii) CPMA готове надати співфінансування на суму приблизно 0,5 мільйона євро; (iv) експерти CPMA добре сприймаються українськими органами влади та користуються високим рівнем довіри, у тому числі на рівні осіб, що приймають рішення. Уповноважена організація буде виконувати такі завдання з реалізації бюджету: виконання процедур державних закупівель і надання грантів, укладення та управління отриманими контрактами, у тому числі здійснення відповідних платежів.

2.1.1.3 Непряме управління з SIDA

З метою реалізації Компоненту 1, у 2019 році було укладено угоду з Шведським агентством міжнародного розвитку (SIDA) згідно зі статтею 58(1)(c) Регламенту (ЄС, Євратом) № 966/2012.

Передбачалося, що реалізація стосуватиметься досягнення результатів та заходів, визначених у Компоненті 1: бюджетний процес (реформа середньострокового та програмного бюджетування, огляди секторальних видатків), фіскальне управління (прогноз, фіскальні правила, оцінка фіскального впливу) та ДВФК. Ця реалізація була обгрунтована з огляду на те, що SIDA має відповідний досвід у зміцненні спроможностей та може передати відповідні знання посадовим українських органів влади.

Вибір SIDA був обґрунтований виходячи з кількох причин: (i) SIDA має необхідні знання та досвід у секторі, оскільки в минулому воно реалізувало великий бюджетний проект і наразі реалізує ще один проект з бюджетної реформи; (ii) SIDA має необхідну спроможність з управління проектами, будучи протягом багатьох років партнером з розвитку; (iii) SIDA готове надати співфінансування на суму приблизно 5 мільйонів євро; (iv) експерти SIDA добре сприймаються українськими органами влади та користуються високим рівнем довіри, у тому числі на рівні осіб, що приймають рішення.

2.1.1.4 Закупівлі (пряме управління)

Решта частин цього компоненту (Державний фінансовий контроль та Зовнішній аудит) будуть реалізовуватися шляхом закупівлі послуг (пряме управління):

2.1.2 Управління державними видатками

2.1.2.1 Непряме управління через Групу Світового банку

Частина вибраних заходів, спрямованих на підтримку конкретних цілей Стратегії реформування управління державними фінансами, може реалізовуватися в рамках непрямого управління з Групою Світового банку згідно зі статтею 58(1)(c) Регламенту (ЄС, Євратом) № 966/2012. Ця реалізація передбачає результати та заходи, визначені в Компоненті 2. Ця реалізація є виправданою, оскільки Група Світового банку має тривалий та великий досвід роботи в Україні у сфері управління державними фінансами, включаючи участь в підготовці Комплексної системи фінансової та управлінської інформації, нещодавній оцінці системи управління державними фінансами України (ДВФЗ 2016 р.) і безпосередній підтримці підготовки переглянутої Стратегії УДФ. Найважливішим є те, що у травні 2017 р. між ЄС та Світовим банком було укладену угоду про цільовий фонд, яка дозволила впровадити за допомогою цього механізму перший проект спільної допомоги на суму 5 млн євро. Крім того, важливо зазначити, що Світовий банк дотепер відіграє ключову роль в Україні у сфері реформи управління державними інвестиціями.

Уповноважена організація буде виконувати такі завдання з реалізації бюджету: виконання процедур державних закупівель і присудження контрактів, укладення та управління отриманими контрактами, у тому числі здійснення відповідних платежів.

2.1.3 Мобілізація доходів

2.1.3.1 Грант: пряме присудження Міжнародному валютному фонду (пряме управління)

(a) Цілі гранту, сфери втручання, пріоритети року та очікувані результати

Заходи, що передбачені грантом, сприятимуть досягненню конкретних цілей 3. Реалізація передбачає консультування з питань політики щодо реформування ДФС.

b) Обґрунтування прямого гранту

За рішенням уповноваженої посадової особи Комісії грант може бути присуджений Департаменту з фіскальних питань МВФ без проведення конкурсу заявок. Звернення до процедури присудження гранту без проведення конкурсу заявок є обґрунтованим, оскільки Департамент з фіскальних питань МВФ має виняткову технічну компетенцію та необхідну спеціалізацію для підтримки реформи бюджетного та податкового адміністрування на стратегічному рівні. Крім того, з огляду на програму «Механізм розширеного фінансування», яка МВФ наразі впроваджує в Україні, МВФ є ключовою зацікавленою стороною в поточному процесі реформування. Більше того, він має надзвичайно великий досвід у підтримці реформ бюджетного та податкового адміністрування у всьому світі, потужні резервні спроможності в штаб-квартирі та всесвітньо визнану компетенцію. І нарешті, ДФП МВФ вже протягом багатьох років надає технічну допомогу українським органам влади, і розширення цієї підтримки забезпечить безперервність бізнес-процесів та збереження попереднього відповідного досвіду. Конкретні цілі полягатимуть у підтримці реформи податкового та митного адміністрування за допомогою консультування з питань політики щодо загального напряму реформування. Типи прийнятних заходів: (i) Експертне консультування щодо загального напряму реформування та організаційної реформи в ДФС; (ii) Складання місіями штаб-квартири МВФ звітів щодо реформування ДФС; (iii) Складання експертних звітів на вибрані теми, що стосуються реформи ДФС, на основі короткострокових місій.

c) Основні критерії відбору та присудження

Основними критеріями відбору є фінансова та операційна спроможності заявника.

Основними критеріями присудження є актуальність запропонованого заходу для цілей конкурсу заявок; задум, ефективність, здійсненність, стійкість та економічна ефективність заходу.

d) Максимальний рівень співфінансування

Максимальна можлива ставка співфінансування для цього гранту становить 100 %.

Відповідно до статі 192 Регламенту (ЄС, Євратом) № 966/2012, якщо для реалізації заходу є необхідним повне фінансування, максимальна можлива ставка співфінансування може бути збільшена до 100 %. Необхідність повного фінансування обґрунтовуватиметься уповноваженою посадовою особою Комісії, яка відповідає за прийняття рішень щодо присудження з урахуванням принципів рівноправності та раціонального управління фінансами.

e) Індикативний триместр для укладення грантової угоди:

1-й квартал 2021 року.

2.1.3.2 Непряме управління з Центральним агентством з управління проектами Литовської Р (CPMA) Частина вибраних заходів, спрямованих на підтримку конкретних цілей Стратегії реформування управління державними фінансами, може реалізовуватися в рамках непрямого управління з Центральним агентством з управління проектами Литовської Республіки (CPMA) згідно зі статтею 58(1)(c) Регламенту (ЄС, Євратом) № 966/2012. Ця реалізація відбувається в рамках Компонента 3: Мобілізація доходів, включаючи орган фінансових розслідувань. Зацікавленість CPMA у цьому компоненті вважається обґрунтованою та доречною з таких причин: Литва може поділитися з українськими органами влади відповідним досвідом, оскільки вона має подібну історію переходу до демократичної та заснованої на правилах системи управління фінансами. З моменту набуття Литвою членства в ЄС, CPMA здобуло відповідний досвід у реалізації та адміністративно-фінансовому управлінні майже 50 проектами Twinning, грантами та технічною допомогою. Наразі CPMA також здійснює в Україні деякі проекти, що фінансуються ЄС, у сфері митного контролю та управління кордонами. Крім того, Україна є пріоритетною країною для Литви з точки зору порядку денного співробітництва з метою розвитку. Уповноважена організація буде виконувати такі завдання з виконання бюджету: виконання процедур державних закупівель і присудження контрактів, укладення та управління отриманими контрактами, у тому числі здійснення відповідних платежів.

2.1.4 Горизонтальні функції та управління

2.1.4.1 Непряме управління з CPMA

Частина вибраних заходів, спрямованих на підтримку конкретних цілей Стратегії реформування управління державними фінансами, може реалізовуватися в рамках непрямого управління з CPMA згідно зі статтею 58(1)(c) Регламенту (ЄС, Євратом) № 966/2012. Ця реалізація передбачає результати та заходи, пов’язані з компонентом 4 (ІТ, підтримка загальної координації Заходу, реформування державного управління в конкретній галузі, інституційного розвитку). Ця реалізація через CPMA виправданою, оскільки Литва може поділитися з українськими органами влади відповідним досвідом, оскільки вона має подібну історію переходу до демократичної та заснованої на правилах системи управління фінансами. З моменту набуття Литвою членства в ЄС, CPMA здобуло відповідний досвід у реалізації та адміністративно-фінансовому управлінні майже 50 проектами Twinning, грантами та технічною допомогою. Наразі CPMA також здійснює в Україні деякі проекти, що фінансуються ЄС, у сфері митного контролю та управління кордонами. Крім того, Україна є пріоритетною країною для Литви з точки зору порядку денного співробітництва з метою розвитку. Уповноважена організація буде виконувати такі завдання з виконання бюджету: виконання процедур державних закупівель і присудження контрактів, укладення та управління отриманими контрактами, у тому числі здійснення відповідних платежів.

2.1.4.2 Закупівлі (пряме управління)

2.2 Застосування критеріїв відповідності за географічною ознакою під час проведення закупівель та надання грантів

Критерії відповідності за географічною ознакою, тобто за місцем реєстрації заявників для участі у процедурах закупівель та надання грантів, а також стосовно країни походження товарів, закупівля яких здійснюється відповідно до положень основного акта та умов відповідних договірних документів, будуть застосовуватись згідно з наведеними нижче положеннями.

Відповідальна уповноважена посадова особа Комісії має право розширити критерії відповідності за географічною ознакою згідно з пунктом (b) частини 2 Статті 9 Регламенту (ЄС) № 236/2014 з огляду на терміновість або через відсутність продуктів та послуг на ринках відповідних країн або в інших випадках, обґрунтованих у належному порядку, у тих випадках, коли дотримання правил відповідності унеможливить або суттєво ускладнить реалізацію цього заходу.

2.3 Орієнтовний бюджет

2.4 Організаційна схема та розподіл обов’язків

Управління загальною координацією загальної реалізації цього заходу здійснюватиметься Представництвом ЄС за підтримки CPMA. Керування та моніторинг цього заходу в рамках програми спеціальних заходів здійснюватиме Спільна моніторингова група. До складу цієї групи входитимуть представники служб ЄС, а також представники ключових міністерств і пов’язаних з ними установ, що беруть участь в реалізації заходів з УДФ. У відповідних випадках, на засідання також будуть запрошуватись відповідні громадські організації, представники національних установ та партнери з розвитку.

Основними завданнями Спільної групи з моніторингу є такі:

• Моніторинг і контроль за виконанням заходу,

• Оцінка ступеня виконання показників ефективності, визначених у логічній матриці,

• Забезпечення взаємодії між відповідними державними органами з метою досягнення очікуваних результатів заходу та відповідних показників ефективності,

• Підготовка рекомендацій, спрямованих на усунення недоліків і проблем у процесі реалізації цього заходу.

Спільна група з моніторингу буде збиратися не рідше 2 разів на рік.

З огляду на залучення декількох виконавців, включаючи міжнародні фінансові інституції та агентства країн-членів ЄС, ключове значення матиме забезпечення координації між різними донорами. Загальна координація заходів забезпечуватиметься завдяки безпосередній участі Представництва ЄС та Групи підтримки України, а також допоміжних структур, що надаватимуться експертами з питань УДФ за договором CPMA.

Очікується, що одночасно з реалізацією проекту відбуватиметься ширший політичний діалог між ЄС, Україною, відповідними міжнародними організаціями та ключовими країнами-партнерами. Робоча група з реалізації Стратегії УДФ при Міністерстві фінансів за участю представників ключових державних установ, залучених до процесу УДФ (див. 1.1.2) та міжнародних донорів (СБ, ЄС тощо) здійснюватиме огляд реалізації Стратегії УДФ та Плану дій щодо УДФ, а Координаційна рада з питань РДУ відіграватиме провідну роль на рівні уряду.

Таким чином, відбудеться необхідне узгодження дій за допомогою регулярного розширеного структурованого діалогу на високому рівні з питань розробки політики щодо УДФ, пов’язаний із виконанням Україною зобов’язань за Угодою про асоціацію та її власних зобов’язань щодо здійснення реформ відповідно до плану реформування державного управління та стратегії УДФ. За потреби, з органами влади може бути узгоджено детальний Меморандум про взаєморозуміння, в якому будуть роз’яснені питання щодо компетенцій, функціонування, звітності тощо, для забезпечення успіху у здійсненні реформи.

2.5 Моніторинг результативності та звітність

Щоденний технічний і фінансовий моніторинг виконання заходу є постійним процесом, що входить до кола відповідальності виконавців заходу. З цією метою виконавці мають створити постійну систему внутрішнього технічного і фінансового моніторингу заходу, а також складати регулярні звіти про хід виконання робіт та заключні звіти. Кожен звіт повинен містити детальний опис реалізації заходу, труднощі, з якими довелося стикнутися, внесені зміни, а також ступінь досягнення результатів (практичні результати та наслідки реалізації), шляхом порівняння з відповідними показниками, використовуючи для цього логічну матрицю. Заключний звіт, описовий та фінансовий, має охоплювати весь період реалізації заходу. Заходи з моніторингу здійснюватимуться відповідно до керівних принципів DG NEAR щодо пов’язування планування/програмування, моніторингу та оцінки.-3

__________
-3 https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/sites/near/files/pdf/financial assistance/phare/evaluation/2016/ 20160831-dg-near-guidelmes-on-lmkmg-planmng-progrming-vol-1-v0.4.pdf

Комісія може здійснювати додаткові візити для моніторингу виконання проекту як через своїх власних співробітників, так і через незалежних консультантів, найнятих безпосередньо Комісією для незалежних моніторингових оглядів (або відібраних відповідальним агентом найнятим Комісією для здійснення таких оглядів).

2.6 Оцінка

З огляду на важливість заходу, проміжне та заключне оцінювання реалізації цього заходу або його компонентів здійснюватиметься незалежними консультантами, найнятими Комісією. Заходи з оцінки здійснюватимуться відповідно до керівних принципів DG NEAR щодо пов’язування планування/програмування, моніторингу та оцінки.

Оцінювання проводитиметься для цілей вирішення проблем, управління та навчання на різних рівнях (у тому числі для перегляду політики).

Комісія повинна інформувати виконавців заздалегідь принаймні за 30 днів до дати проведення оцінювання. Виконавці повинні дієво та ефективно співпрацювати з експертами, які проводитимуть оцінювання, та, поміж іншим, надавати їм всю необхідну інформацію та документацію, а також доступ до відповідних приміщень та місць здійснення проектної діяльності.

Звіти про результати оцінювання мають бути надані країні-партнеру та іншим ключовим зацікавленим сторонам. Виконавці заходу та Комісія повинні проаналізувати висновки та рекомендації, складені за результатами оцінювання, та у необхідних випадках, за погодженням з країною-парт-нером, спільно прийняти рішення щодо подальших дій та будь-яких необхідних поправок, у тому числі, якщо це зазначено, про переорієнтацію проекту.

У відповідних випадках і коли це буде доречно застосовуватимуться положення, що містяться в рамковій угоді (угодах), що підписані з уповноваженими організаціями.

Договір на послуги з оцінювання має бути укладений орієнтовно у першому кварталі 2019 року.

2.7 Аудит

Без обмеження прав щодо зобов’язань за контрактами, укладеними для реалізації цього заходу, Комісія має право на підставі результатів оцінки ризиків укладати контракти на проведення незалежного аудиту або перевірки витрат по відношенню до одного або кількох контрактів або договорів.

У відповідних випадках і коли це буде доречно застосовуватимуться положення, що містяться в рамковій угоді (угодах), що підписані з уповноваженими організаціями.

Договір на аудиторські послуги має бути укладений орієнтовно у першому кварталі 2020 року.

2.8 Інформаційна взаємодія та забезпечення публічності

Інформаційна взаємодія і забезпечення публічності ЄС є встановленим законом зобов’язанням для всіх зовнішніх заходів, що фінансуються ЄС.

Реалізація стратегії управління державними фінансами та відповідного плану дій має бути публічною та має підвищити прозорість і розуміння населенням впливу процесу реформування. Необхідно краще пояснювати, як їхні цілі відповідають суспільним потребам та покращують якість державних послуг. Роль громадянського суспільства в суспільному житті стала ключовим елементом «Революції гідності» 2014 року, тому також передбачається збільшити участь громадянського суспільства в поточній діяльності, припускаючи, що це також є хорошим вектором комунікації з населенням.

Цей Захід передбачає дії щодо інформаційної взаємодії і забезпечення публічності, які будуть базуватись на відповідному Плані заходів з інформаційної взаємодії та забезпечення публічності. Зазначений план буде розроблено на початку реалізації заходу і фінансуватиметься з бюджету, зазначеному вище у розділі 5.4. Передбачається, що модуль забезпечення публічності включатиметься, за потреби, в кожен з поточних контрактів.

Що стосується встановлених законом зобов’язань у сфері інформаційної взаємодії та забезпечення публічності, зазначені заходи мають здійснюватись Комісією, країною-партнером, підрядниками, бенефіціарами грантів та/або уповноваженими організаціями. Належні договірні зобов’язання мають бути включені, відповідно, в угоду про фінансування, контракти про закупівлі та надання грантів та угоди про делегування повноважень.

Для розроблення Плану заходів з інформаційної взаємодії та забезпечення публічності Проекту повинен використовуватись Посібник з інформаційної взаємодії та забезпечення публічності зовнішніх заходів ЄС, а також передбачено відповідні договірні зобов’язання.

У відповідних випадках і коли це буде доречно застосовуватимуться положення, що містяться в рамковій угоді (угодах), що підписані з уповноваженими організаціями.

ДОДАТОК - Орієнтовний перелік показників результатів (для всього заходу)

Заходи, очікувані безпосередні та побічні результати та всі показники, цільові та базові показники, що включені до переліку показників результатів, є орієнтовними та можуть бути оновлені під час здійснення заходу без зміни рішення про фінансування. Протягом періоду реалізації програми до таблиці з орієнтовним переліком показників результатів вноситимуться певні зміни: додаватимуться нові стовпці для проміжних цільових показників (етапів), коли це буде доречно, а також для звітування про досягнення результатів за показниками. Зверніть також увагу на те, що показники мають бути розбиті за статтю, коли це доречно.

__________
-4 http://databank.worldbank.org/data/reports.aspx?source=Worldwide-Governance-Indicators
Ефективність уряду охоплює сприйняття якості державних послуг, якість державної служби та ступінь її незалежності від політичного тиску, якість розробки та реалізації політики, а також переконливість рішучості уряду щодо такої політики. Оцінка країни за сукупним показником у одиницях стандартного нормального розподілу, тобто приблизно від -2.5 до 2.5. Процентильний ранг демонструє рейтинг країни серед усіх країн, охоплених сукупним показником, де 0 - це найнижче місце, а 100 - найвище. Процентильні ранги були скориговані, щоб відобразити зміни, що відбулися з часом у складі країн, охоплених WGI.
-5 http://www3.weforum.org/docs/gcr/2015-2016/UKR.pdf
-6 http://www.intemationalbudget.org/summaries/ukraine-4/
-7 Опубліковано в 2016 р.
-8 Має бути опубліковано в 2021 р.
-9 в рамках реалізації Цільового фонду ЄС/Світового банку, що фінансується Європейським Союзом «Підтримка впровадження реформи державного управління та стратегії управління державними фінансами в Україні»