Додаткова угода № 3 між Урядом України та Європейською Комісією, що діє від імені Європейського Союзу, про внесення змін до Угоди про фінансування програми «...

Дата підписання:

06.10.2020
29.10.2020

Дата набрання чинності для України:

29.10.2020

ЗА УРЯД УКРАЇНИ

(підпис)

Олег НЕМЧІНОВ

Міністр Кабінету Міністрів України

Дата    29.10.2020

ЗА ЄВРОПЕЙСЬКУ КОМІСІЮ

(підпис)

Катаріна МАТЕРНОВА

В. о. Директора -
Керівника Групи підтримки України
Генеральний директорат у справах
сусідства та переговорів
з питань розширення ЄС

Дата    06.10.2020

Очікувані результати Програми

Показники ефективності

Конкретні якісні вимоги

Джерело перевірки

Номер обумовленого траншу, пов’язаного з показником

1.1 Посилено спроможність державних органів, відповідальних за реалізацію, координацію, моніторинг та звітування щодо реформування державного управління.

1.1.1 Органи з питань реалізації, координації, моніторингу та звітування щодо реформування державного управління на політичному рівні та на рівні державної служби створені та ефективно функціонують, включаючи структурний підрозділ з питань РДУ в Секретаріаті Кабінету Міністрів України та підрозділи інших відповідних державних органів, які впроваджують конкретні напрями РДУ, маючи відповідні повноваження, підзвітність і спроможність.

- достатня чисельність персоналу (мінімальна кількість - 10 працівників);
- компетенція і технічні навички працівників (державних службовців) структурного підрозділу з питань РДУ в Секретаріаті КМУ та підрозділів, що займаються напрямами РДУ в інших відповідних державних органах;
- наскільки структурний підрозділ з питань РДУ в Секретаріаті КМУ та підрозділи, які працюють за напрямами РДУ в інших відповідних державних органах, наділені достатніми повноваженнями, на підставі відповідних Положень, а також мають відповідну кадрову, фінансову і технічну спроможність для координації та впровадження Стратегії РДУ;
- річна плинність кадрів у підрозділі з питань РДУ в Секретаріаті КМУ та підрозділах, що працюють за напрямами РДУ в інших відповідних державних органах;
- відповідальність за кожну ціль і завдання реформи чітко визначена і є наявною на політичному та адміністративному рівнях управління;
- комплексний інституційний та кадровий план, спрямований на забезпечення спроможності підрозділів, які займаються питаннями РДУ, затверджено, його реалізацію розпочато;
- кількість засідань на рік Кабінету Міністрів України, Координаційної ради з питань РДУ і Спеціальних робочих груп на рівні вищого корпусу державної служби, на яких обговорювалися стратегічні документи/питання, пов’язані з РДУ;
- наявність і якість методологій та керівних інструкцій щодо моніторингу, оцінки та звітування щодо реалізації Стратегії РДУ;
- якість розроблення та функціональних можливостей інструментів IT, призначених підтримувати реалізацію Стратегії РДУ, а також моніторинг і звітування про хід реалізації;
- кількість виконаних рішень із загального числа рішень, прийнятих Координаційною радою з питань РДУ і Спеціальними робочими групами на рівні вищого корпусу державної служби протягом звітного року;
- характер, обсяг, надійність і періодичність оприлюднення моніторингових звітів про стан реалізації Стратегії РДУ.

Річний звіт щодо РДУ, інші звіти Уряду, відповідні акти Уряду, Протоколи засідань Координаційної ради з питань РДУ і Спеціальних робочих груп на рівні вищого корпусу державної служби Звіти про зовнішню оцінку

1

1.2 Доопрацьовано Стратегію РДУ України із застосуванням інклюзивного та аналітично обґрунтованого підходу після проведення оцінки вихідного стану відповідно до Принципів державного управління, розроблених OECD/SIGMA.

1.2.1 Оновлену Стратегію РДУ і План заходів з її реалізації з показниками вихідного рівня, цільовими показниками та індикаторами затверджено у відповідності до результатів і рекомендацій на основі базової оцінки відповідно до Принципів державного управління.

- позитивна оцінка експертами SIGMA прийнятих і переглянутих Стратегії РДУ і Плану заходів з її реалізації на предмет відповідності рекомендаціям, наданим після базового вимірювання;
- наскільки Стратегія РДУ та План заходів з її реалізації оновлюються у відповідності до погоджених (Координаційною радою) рекомендацій за результатами функціональних обстежень під час перегляду Стратегії та Плану заходів.

Відповідні акти Уряду Звіт про оцінку SIGMA

2

2.1 Удосконалено процедурну та інституційну базу для урядової системи планування стратегічної політики і законодавства, а також системи розроблення політики і розвитку законодавства.

2.1.1 Прийняті нові обов’язкові до виконання методики планування стратегічної політики та законодавства, а також методики формування політики і підготовки проектів законодавчих і нормативно-правових актів у рамках перегляду Регламенту Кабінету Міністрів та інших пов’язаних з цими питаннями процедурних положень.

- позитивна оцінка експертами SIGMA нової редакції Регламенту КМУ та відповідних методик і процедурних інструкцій;
- відповідність методик принципам і критеріям регуляторної якості та ефективності (включаючи оцінку впливу, внутрішні та зовнішні консультації, механізми вирішення конфліктів, механізми контролю якості, гендерний аналіз та стратегію досягнення гендерної рівності);
- обов’язковий характер методики;
- ступінь розроблення і прийняття змін до відповідних законів і правил;
- наскільки провідний підрозділ з питань планування та координації стратегічної політики наділений відповідними повноваженнями, на підставі Положення, а також має відповідну кадрову, фінансову та технічну спроможність для ефективного виконання своєї місії та завдань.

Регламент КМУ та відповідні методики та процедурні інструкції Відповідні законодавчі та урядові акти Звіти Уряду Звіти про зовнішню оцінку

2

3.2 У питаннях набору, оплати праці та управління розвитком кар’єри державних службовців забезпечується застосування підходу врахування заслуг і дотримуються принципи гендерної рівності.

3.2.1 Кількість державних службовців на посадах категорій «А» і «Б», які визначені як посади фахівців з питань реформ відповідно до Закону України «Про державну службу» та відповідних актів Уряду, що визначають загальну концепцію і план-графік запровадження посад фахівців з питань реформ, (пріоритети реформування, розподіл посад у рамках кожного напряму реформування, типи посади, посадові інструкції, рамки вимог до компетентності, спеціальні умови оплати праці, порядок впровадження, графік набору, спеціальний режим оцінки результатів діяльності).

Аналіз здійснюватиметься за такими елементами:
- загальне дотримання затвердженої концепції посад фахівців з питань реформ;
- зміни до законодавства з метою реалізації концепції посад фахівців з питань реформ;
- ступінь внесення змін до організаційної структури відповідних державних органів у відповідності до концепції посад фахівців з питань реформ;
- розроблені і впроваджені, в тому числі через посадові інструкції, належні рамки вимог до компетентності (вимоги високого рівня до посад фахівців з питань реформ, включаючи досвід і фахові знання, знання мов, навички міжособистісного спілкування, лідерство та управлінські навички, бачення і мотивація);
- розроблення та введення в дію відповідних посадових інструкцій для кожної посади фахівця з питань реформ в усіх відповідних державних органах;
- належність і відповідність процесу визначення посад фахівців з питань реформ (посади керівників і головних спеціалістів);
- нейтральність, об’єктивність та ефективність процедур відбору, ефективний набір на основі заслуг, дотримання принципів гендерної рівності під час набору і призначення на посади;
- наскільки зовнішні спостерігачі, включаючи представників міжнародних партнерів України, мають змогу брати участь і здійснювати нагляд за процесом конкурсного відбору на посади фахівців з питань реформ;
- професійна якість відібраних кандидатів, призначених на посади фахівців з питань реформ;
- сталість і конкурентоспроможність рівнів оплати праці (порівняно з іншими державними службовцями);
- базовий посадовий оклад на посадах фахівців з питань реформ та інших еквівалентних посадах;
- річна плинність кадрів серед державних службовців, які займають посади фахівців з питань реформ;
- якість та ефективність процесу оцінки результатів діяльності державних службовців, які займають посади фахівців з питань реформ.

Зміни до Закону України «Про державну службу» Відповідні урядові акти, Річний звіт щодо РДУ, інші звіти Уряду, Звіти про зовнішню оцінку

1, 2

3.3 Покращено управління людськими ресурсами в системі державного управління.

3.3.1 Відсотковий показник зменшення загальної чисельності працівників у системі державного управління внаслідок підвищення ефективності та результативності державного управління згідно з цільовими показниками, визначеними в Стратегії РДУ.

- наскільки оптимізація чисельності працівників у системі державного управління впроваджується згідно з річними цільовими показниками, визначеними в Стратегії РДУ;
- наскільки оптимізації чисельності працівників у системі державного управління ґрунтується на аналізі місій та функцій державних органів, їх внутрішніх робочих процесів та організаційних структур;
- наскільки розроблено і впроваджено обов’язкову для застосування методологію визначення чисельності, що забезпечує прозорий та оперативний моніторинг чисельності персоналу (не лише державних службовців) і витрат на утримання персоналу (фонд оплати праці) у системі державного управління до введення в експлуатацію інтегрованої інформаційної системи управління людськими ресурсами, включаючи щомісячне оприлюднення даних в мережі Інтернет.

Річний звіт щодо РДУ, інші звіти Уряду Дані про працівників системи державного управління, розміщенні в мережі Інтернет

2

3.3.2 Концептуальний документ щодо інтегрованої інформаційної системи управління людськими ресурсами, включаючи опис всіх модулів, графік розробки та розгортання і технічні специфікації, розроблено та погоджено на відповідному рівні. Практична реалізація розпочата обраним підрядником.

- наскільки в концептуальному документі та технічних специфікаціях відображені основні функції управління людськими ресурсами, зокрема щодо проведення конкурсного відбору, ведення обліку проходження служби, оцінки результатів службової діяльності, внутрішньої мобільності, фінансової аналітики та обчислення та виплати заробітної плати (відомості про нарахування заробітної плати, сформовані в системі казначейства);
- якість технічного виконання й функціональних можливостей інтегрованої інформаційної системи управління людськими ресурсами;
- відповідність і практична реалістичність графіку розгортання інтегрованої інформаційної системи управління людськими ресурсами.

Річний звіт щодо РДУ, інші звіти Уряду Звіти про зовнішню оцінку

1

3.3.3 Відсоток державних органів, які користуються інтегрованою інформаційною системою управління людськими ресурсами відповідно до затвердженого Урядом графіку розгортання системи по роках.

- ступінь реалізації заходів, передбачених у графіку розгортання інтегрованої інформаційної системи управління людськими ресурсами, що охоплює всі відповідні державні органи та установи до 2020 року;
- частка працівників в органах державного управління (не лише державних службовців), облік, управління та оплата праці яких здійснюється за допомогою інтегрованої інформаційної системи управління людськими ресурсами;
- ефективність ключових модулів управління людськими ресурсами, включаючи модуль щодо фонду заробітної плати.

Річний звіт щодо РДУ, інші звіти уряду Звіти про зовнішню оцінку

2, 3, 4

4.1 Раціоналізовано структуру державного управління (переглянуті місії, сфери й обсяги відповідальності, функції та завдання міністерств та інших державних органів).

4.1.1 Комплексна і реалістична рамкова політика щодо реорганізації системи державного управління, включаючи загальні принципи, методичні рекомендації, механізми координації та реалізації, відповідні заходи і графік реалізації, затверджена Урядом і впроваджена.

- цілісна, узгоджена і реалістична рамкова політика щодо реорганізації системи державного управління, що також включає план конкретних обстежень, схвалена Координаційною радою з питань реформування державного управління до здійснення будь-яких значущих обстежень і реструктуризації;
- відповідність здійснення функціональних обстежень і реструктуризації погодженій рамковій політиці та плану, включаючи кількість і терміни проведення обстежень;
- наскільки процес проведення обстежень і реструктуризації є всеохоплюючим (включає всі міністерства та органи державної влади, а також всі інші комерційні/некомерційні установи, що прямо або опосередковано виконують обов’язки, що випливають з функцій держави) та скоординованим;
- наскільки результати різних функціональних обстежень, виносяться на розгляд Координаційної ради, включаючи обговорення конкретних рекомендацій;
- наскільки План заходів з реалізації Стратегії РДУ регулярно оновлюється відповідно до узгоджених (Координаційною радою) рекомендацій за результатами функціональних обстежень;
- ступінь впровадження погоджених рекомендацій за результатами функціональних обстежень.

Відповідні акти уряду Звіти про результати функціональних обстежень Протоколи засідань та рішення Координаційної ради Річний звіт щодо РДУ, інші звіти уряду, Звіти про зовнішню оцінку

1, 2

4.1.2 Частка міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, що впровадили рекомендації за результатами горизонтального і вертикального функціональних обстежень у рамках відповідних Планів інституційної реформи.

- темпи і ступінь виконання затверджених Планів інституційної реформи
- позитивна оцінка інституційної структури та організації державного управління відповідно до рекомендацій за результатами горизонтального і вертикального функціональних обстежень.

Як зазначено вище

2

5.2 Посилено надання адміністративних послуг в електронній формі.

5.2.1 Кількість електронних послуг, які мають високий вплив на громадян і суб’єктів господарювання, розроблених на рівнях III і IV (за методологією EGDI)/OOH), які є доступними на Єдиному державному порталі адміністративних послуг.

- наскільки комплексний план розвитку електронних послуг є в наявності та ефективно впроваджується на основі переліку найбільш поширених послуг для громадян і суб’єктів господарювання;
- якісна оцінка методології щодо оприлюднення інформації про адміністративні послуги на порталі (структура, зручність, точність, організація та координація у підрозділах, які приймають рішення про надання послуг);
- якісна оцінка ефективності та зручності послуг (змістовність, економія часу/коштів, актуальність послуг, обґрунтування, зручність та відповідність технічних вимог для користувачів, рівень ефективного використання).

Відповідні акти Уряду, Річний звіт щодо РДУ, інші звіти Уряду, Звіти про зовнішню оцінку, Звіти про дослідження рівня задоволення користувачів

2

5.3 Повна, логічна та узгоджена правова база для адміністративної процедури визначена і застосовується на практиці.

5.3.1 Закон про загальну адміністративну процедуру розроблений, прийнятий, введений в дію, а також повністю та ефективно застосовується у відповідності до Принципів державного управління OECD/SIGMA.

- наскільки запропонований законопроект обговорювався публічно та був погоджений усіма відповідними заінтересованими сторонами у процесі його розроблення;
- ґрунтовна оцінка закону на відповідність Принципам державного управління,
розробленим OECD/SIGMA.

Відповідні акти Парламенту і Уряду Звіти Уряду Звіти про зовнішню оцінку

2

Третій обумовлений транш Виконання: до кінця 2019 р.

Четвертий обумовлений транш Виконання: до кінця 2020 р.

Фінансова вага

ОЧІКУВАНИЙ РЕЗУЛЬТАТ: 2.1 Поліпшення процедурної та інституційної рамки системи стратегічного планування політики та законодавства, а також системи розробки політики і законодавства

-

Показник 1: Ступінь відповідності Регламенту Кабінету Міністрів (далі - Регламент) принципам державного управління.
- Ціль: Оновлений Регламент відповідає принаймні 7 рекомендаціям звіту OECD/SIGMA за результатами оцінки стану державного управління 2018 року для підвищення рівня відповідності Принципам державного управління згідно з паспортом для Показника 1 (див. нижче).
- Поточний стан: Чинний Регламент не повністю відповідає Принципам державного управління. У звіті OECD/SIGMA за результатами оцінки стану державного управління 2018 року передбачено низку рекомендацій, 8 з яких, що стосуються підвищення рівня відповідності Регламенту Принципам, були взяті за основу для цього показника (див. паспорт для Показника 1 нижче).
- Джерело перевірки: Урядовий портал.
- Засоби перевірки: Незалежна експертна оцінка оновленого Регламенту.

2020 р. - 5 %

ОЧІКУВАНИЙ РЕЗУЛЬТАТ: 3.2 Під час набору, оплати праці та управління кар’єрним ростом державних службовців забезпечується підхід на основі заслуг і гендерна рівність.

Показник 2.1: Рівень заробітної плати фахівців з питань реформ.
- Ціль. Схема оплати праці фахівців з питань реформ (генеральні директори у міністерствах та Секретаріаті Кабінету Міністрів України, заступники генеральних директорів у міністерствах та Секретаріаті Кабінету Міністрів України, директори генеральних департаментів в інших ЦОВВ, заступники директорів генеральних департаментів в інших ЦОВВ, керівники експертних груп, керівники експертних підгруп та державні експерти) на 2020 рік зі збереженням рівня заробітної плати для цих посад затверджена КМУ протягом одного місяця після затвердження бюджету на 2020 рік, але не пізніше кінця березня 2020 року.
- Поточний стан: Схема оплати праці на 2018 та 2019 рр. затверджена в Постанові КМУ № 15 від 18 січня 2017 «Питання оплати праці працівників державних органів».
- Джерело перевірки: Урядовий портал.
- Засоби перевірки: Експертна оцінка постанови КМУ.

Показник 2.2: Ступінь відповідності положень Закону України «Про державну службу», що стосуються класифікації посад на державній службі та структури заробітної плати державних службовців, Принципам державного управління щодо справедливості та конкурентоспроможності системи оплати праці державних службовців.
- Ціль: Закон України «Про державну службу» відповідає рекомендаціям 3.2.4 та 3.2.8 звіту OECD/SIGMA за результатами оцінки стану державного управління 2018 року щодо класифікації посад на державній службі та структури заробітної плати державних службовців.
- Поточний стан: (2018 р.) Закон України «Про державну службу» не містить правової основи для розробки класифікації посад на державній службі. Структура заробітної плати державних службовців не відповідає Принципам державного управління. Згідно з аналізом зібраних Національним агентством України з питань державної служби (НАДС) даних щодо заробітної плати, лише 54 % від загального фонду заробітної плати в міністерствах і 61 % від загального фонду заробітної плати в інших ЦОВВ передбачено для гарантованої / стабільної / передбачуваної частини заробітної плати.
- Джерело перевірки: Портал Верховної Ради.
- Засоби перевірки: Експертна оцінка Закону України «Про державну службу» зі змінами.

2019 р. - 20 %
2020 р. - 20 %

Показник 3: Кількість генеральних директорів, призначених у міністерствах за прозорою і такою, що враховує заслуги, процедурою.
- Ціль: загалом 48 (включаючи вже призначених до 2019 року) у 8 пілотних міністерствах.
- Поточний стан: (2018 р.) 33 у пілотних міністерствах.
- Джерело перевірки: Звіт Уряду про відбір персоналу.
- Засоби перевірки: Незалежна експертна перевірка звіту Уряду, експертний моніторинг процедур відбору.

Показник 3.: Кількість генеральних директорів, призначених у міністерствах за прозорою і такою, що враховує заслуги, процедурою.
- Ціль: загалом 70 (включаючи вже призначених до 2020 року) у всіх (пілотних і непілотних) міністерствах.
- Поточний стан: (2018 р.) 37 у всіх (пілотних і непілотних) міністерствах.
- Джерело перевірки: Звіт Уряду про відбір персоналу.
- Засоби перевірки: Незалежна експертна перевірка звіту Уряду, експертний моніторинг процедур відбору.

2019 р. - 25 %
2020 р. - 10 %

Показник 4: Кількість установ, що використовують Інформаційну систему управління людськими ресурсами (ІСУЛР), управління якою здійснює Національне агентство з питань державної служби (НАДС).
- Ціль: 3 установи, що використовують модулі «облік працівників», «транзакції працівників», «публічний портал» та «кабінет самообслуговування».
- Поточний стан: (2018 р.) не запущено жодного модуля ІСУЛР, не підключено жодної установи. Підписано угоду про впровадження.
- Джерело перевірки: Звіт Уряду.
- Засоби перевірки: Незалежна експертна перевірка звіту Уряду.

Показник 4.: Кількість установ, що використовують ІСУЛР, управління якою здійснює НАДС.
- Ціль: 10 установ, що використовують модулі «облік працівників», «транзакції працівників», «публічний портал», «кабінет самообслуговування», «добір персоналу», «фонд заробітної плати» та «табелі обліку робочого часу».
- Поточний стан: (2018 р.) не запущено жодного модуля ІСУЛР, не підключено жодної установи. Підписано угоду про впровадження.
- Джерело перевірки: Звіт Уряду.
- Засоби перевірки: Незалежна експертна перевірка звіту Уряду.

2019 р. - 30 %
2020 р. - 15 %

ОЧІКУВАНИЙ РЕЗУЛЬТАТ: 5.1 Покращення якості надання електронних адміністративних послуг

Показник 5: Кількість новонароджених, для яких було використано сервіс «е-малятко» («єдине вікно» надання адміністративних послуг, пов’язаних з народженням дитини).
- Ціль: Використання сервісу для принаймні 10000 дітей (сукупно з початку роботи сервісу).
- Поточний стан: 0 («єдине вікно» надання адміністративних послуг, пов’язаних з народженням дитини не існує; у 2015 році Міністерство юстиції України запровадило сервіс для збору заявок на реєстрацію народження і видачі відповідних свідоцтв безпосередньо в закладах охорони здоров’я; наразі ця послуга надається в 467 закладах охорони здоров’я, деякі з них також збирають заявки на реєстрацію місця проживання).
- Джерело перевірки: звіт Уряду, включаючи дані з системи «е-малятко».
- Засоби перевірки: Незалежна перевірка звіту Уряду незалежними експертами, включаючи відвідування місця надання послуги для перевірки досвіду користувачів.

2020 р. - 10 %

Показник 6: Кількість основних реєстрів (див. список «основних реєстрів» у Паспорті показника), підключених до системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів «ТРЕМБІТА», та які здійснюють обмін даними.
- Ціль: 3
- Поточний стан: (2018 р.) 0
- Джерело перевірки: Звіт Уряду, включаючи статистичні дані з системи «ТРЕМБІТА».
- Засоби перевірки: Незалежна експертна перевірка.

Показник 6: Кількість основних реєстрів (див. список «основних реєстрів» у Паспорті показника), підключених до системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів «ТРЕМБІТА», та які здійснюють обмін даними.
- Ціль: Ще 6
- Поточний стан: (2018 р.) 0
- Джерело перевірки: Звіт Уряду, включаючи статистичні дані з системи «ТРЕМБІТА».
- Засоби перевірки: Незалежна експертна перевірка.

2019 р. - 25 %
2020 р. - 10 %

ОЧІКУВАНИЙ РЕЗУЛЬТАТ: 5.2 Запроваджена цілісна і повноцінна правова база адміністративної процедури, яка застосовується на практиці

Показник 7.: Ступінь відповідності правової бази адміністративної процедури Принципам державного управління.
- Ціль: Прийняття Верховною Радою Закону про адміністративну процедуру, затвердження Кабінетом Міністрів України плану його реалізації.
- Поточний стан: (2018 р.) Цілісна і повноцінна правова база адміністративної процедури не створена.
- Джерело перевірки: Портал Верховної Ради; Портал КМУ.
- Засоби перевірки: Незалежна експертна оцінка Закону.

2020 р. - 30 %

Показник:

Ступінь відповідності Регламенту Уряду (далі - Регламент) принципам державного управління

Цілі:

2020 р.

1.1. Оновлений Регламент відповідає 7 рекомендаціям звіту OECD/SIGMA за результатами оцінки стану державного управління 2018 року з метою підвищення ступеня його відповідності Принципам державного управління.

Стратегія:

• Програма:

«СТРАТЕГІЯ реформування державного управління України на період до 2021 року» та План заходів з реалізації Стратегії (Стратегії РДУ).

• Завдання:

Загальним завданням Стратегії РДУ у цій сфері є визначення на законодавчому рівні переліку державних документів стратегічного планування та створення умов для підготовки та прийняття обґрунтованих і узгоджених рішень Кабінету Міністрів України, які забезпечують виконання пріоритетних завдань з розвитку держави. Конкретне завдання з Плану заходів з реалізації Стратегії РДУ, що стосується цього показника, - це вдосконалення процедури підготовки документів у сферах державної політики та стратегічного планування.

• Найменування заходу:

Наступні заходи передбачені Планом заходів з реалізації Стратегії РДУ, стосуються цього показника:

• Захід 2: Розроблення і подання Кабінетові Міністрів України проекту постанови Кабінету Міністрів України про внесення змін до Регламенту Кабінету Міністрів України щодо посилення стратегічного планування, координації дій з формування і реалізації державної політики;
• Захід 4: Проведення інформаційної кампанії стосовно внесених змін до Регламенту Кабінету Міністрів України;
• Захід 5: Розроблення або актуалізація методик, необхідних для впровадження внесених змін до Регламенту Кабінету Міністрів України;
• Захід 6: Проведення навчання державних службовців з питань впровадження внесених змін до Регламенту Кабінету Міністрів України (у тому числі щодо оцінки впливу, підготовки документів політики, нормопроектування);
• Захід 7: Внесення змін до нормативно-правових актів з метою приведення їх у відповідність з вимогами Регламенту Кабінету Міністрів України;
• Захід 8: Посилення спроможності Секретаріату Кабінету Міністрів України та міністерств виконувати вимоги оновленого Регламенту Кабінету Міністрів України;
• Захід 9: Впровадження інформаційної системи для підготовки та прийняття урядових рішень.

• Відповідальні за виконання:

Секретаріат Кабінету Міністрів України; Мін’юст; Мінфін; Мінекономіки; ДРС

Опис:

• Тип:

Якісний та кількісний результат

• Одиниці вимірювання:

Кількість дотриманих рекомендацій

• Періодичність:

4 кв. 2020 р. (збір та аналіз інформації у 1 кв. 2021 року)

• Поточний стан:

2018 р.: Чинний Регламент не повністю відповідає Принципам державного управління. У звіту OECD/SIGMA за результатами оцінки стану державного управління 2018 року надано 8 рекомендацій щодо підвищення рівня відповідності правової бази Принципам (див. розділ про тлумачення нижче).

Методика:

• Вид збору даних:

2020 р.
• Експертний аналіз оновленого Регламенту на предмет виконання 8 рекомендацій, що містяться у звіті OECD/SIGMA за результатами оцінки стану державного управління 2018 року.
° Джерело перевірки - Урядовий портал;
° Засоби перевірки Експертна оцінка ухваленого Регламенту.

• Відповідальні за виконання:

Секретаріат Кабінету Міністрів України

• Метод:

• Показник 2020 р. вимірюватиметься методом зовнішньої експертної оцінки. Експерт оцінюватиме відповідність оновленого Регламенту 8 рекомендаціям, що містяться у звіті OECD/SIGMA за результатами оцінки стану державного управління 2018 року.

Тлумачення:

• Обмеження та похибка:

Якісна оцінка може підлягати тлумаченню.

• Засоби тлумачення:

Засоби тлумачення якісних вимог:
• 2020 р.: Оновлений Регламент має забезпечити покращення дотримання Принципів державного управління згідно з рекомендаціями що містяться у звіті OECD/SIGMA за результатами оцінки стану державного управління 2018 року. У таблиці, наведеній нижче, узагальнено ключові невирішені питання за кожним показником/підпоказником, а також ключові рекомендації. В оновленому Регламенті має бути враховано такі 8 рекомендацій:

Повне та часткове
досягнення цілей:

• 2020 р.: Повна відповідність буде досягнута у випадку, якщо оновлений Регламент та/або інші відповідні нормативно-правові акти відповідатимуть принаймні 7 рекомендаціям; часткове виконання не застосовується до цього показника.

• Дата виконання:

- Показник 1.2: 1 кв. 2021 р.

Показник:

2.1 2019 р.: Рівень заробітної плати фахівців з питань реформ

Цілі:

2.2 2020 р.: Рівень відповідності положень Закону України «Про державну службу», що стосуються класифікації посад на державній службі та структури заробітної плати державних службовців, Принципам державного управління щодо справедливості та конкурентоспроможності системи оплати праці державних службовців
2019 р.:
Схема оплати праці фахівців з питань реформ (генеральні директори у міністерствах та Секретаріаті Кабінету Міністрів України, заступники генеральних директорів у міністерствах та Секретаріаті Кабінету Міністрів України, директори генеральних департаментів в інших ЦОВВ, заступники директорів генеральних департаментів в інших ЦОВВ, керівники експертних груп, керівники експертних підгруп та державні експерти), затверджена КМУ протягом одного місяця після затвердження бюджету на 2020 рік, але не пізніше 31 березня 2020 року, передбачає збереження рівня заробітної плати для фахівців з питань реформ.
2020 р.:
Закон України «Про державну службу» відповідає рекомендаціям 3.2.4 та 3.2.8 звіті OECD/SIGMA за результатами оцінки стану державного управління 2018 року щодо класифікації посад на державній службі та структури заробітної плати.

Стратегія:

• Програма:

«СТРАТЕГІЯ реформування державного управління України на період до 2021 року» та План заходів з реалізації Стратегії (Стратегії РДУ).

• Завдання:

Загальним завданням Стратегії РДУ у цій сфері є:
- забезпечення підвищення ефективності та прозорості державної служби шляхом автоматизації процесів, систем управління людськими ресурсами на основі сучасних інформаційно-комунікаційних технологій;
- запровадження та підтримка системи відбору на посади державної служби, яка базується на Принципах державного управління, є прозорою, відповідає найкращим практикам та забезпечує залучення найбільш професійних, компетентних та вмотивованих фахівців;
- впровадження сучасної цілісної, мобільної та гнучкої системи професійного навчання державних службовців з розвинутою інфраструктурою та належним ресурсним забезпеченням, яка орієнтована на розвиток компетентностей та потреби в професійному розвитку державних службовців;
- забезпечення державних службовців належними умовами праці, зокрема створення конкурентоспроможної, прозорої та зрозумілої системи оплати праці;
- формування організаційної культури державної служби, яка базується на цінностях досягнення результатів, відповідальності, інноваційності, відкритості комунікацій.

• Найменування заходу:

Наступні заходи, передбачені Планом заходів з реалізації Стратегії РДУ, стосуються цього показника:
Захід 14: Розроблення та внесення в установленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів України проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу».

Захід 22: Підготовка пропозицій щодо реформування системи оплати праці державних службовців.
Захід 23: Розроблення проектів нормативно-правових актів щодо реформування системи оплати праці державних службовців.
Захід 24: Проведення дослідження та підготовка пропозицій щодо класифікації посад на державній службі, а також вимог до професійної компетентності.

• Відповідальні за виконання:

Секретаріат Кабінету Міністрів України; НАДС; Мінсоцполітики; Мінфін

Опис:

• Тип:

Кількісні показники та результати (2019 р.), якісні показники та результати (2020 р.)

• Одиниці вимірювання:

2019 р.: процентне відношення; 2020 р.: так/ні (дотримання конкретних рекомендацій)

• Періодичність:

1 кв. 2020 р. (збір та аналіз інформації) та 1 кв. 2021 р. (збір та аналіз інформації)

• Поточний стан:

2019 р.: (2018 р.) Схема оплати праці фахівців з питань реформ затверджена в Постанові КМУ № 15 від 18 січня 2017 року
«Питання оплати праці працівників державних органів».
2020 р.: (2018 р.) Закон України «Про державну службу» не містить правової основи для розробки класифікації посад на державній службі. Структура заробітної плати державних службовців не відповідає Принципам державного управління.Згідно з аналізом зібраних Національним агентством України з питань державної служби, даних щодо заробітної плати лише 54 % від загального фонду заробітної плати в міністерствах і 61 % від загального фонду заробітної плати в інших ЦОВВ передбачено для гарантованої/стабільної/передбачуваної частини заробітної плати.

Методика:

• Вид збору даних:

2019 р.
• Незалежний аналіз експертами ЄС постанови КМУ про схему оплати праці державних службовців
° Джерело перевірки - Урядовий портал;
° Засоби перевірки Незалежна експертна оцінка постанови КМУ.

2020 р.:
• Незалежний аналіз експертами ЄС положень про класифікацію посад на державній службі та заробітну плату в Законі України «Про державну службу»:
° Джерело перевірки - портал Верховної Ради, урядовий портал;
° Засоби перевірки - Експертна оцінка Закону України «Про державну службу» зі змінами.

• Відповідальні за виконання:

Секретаріат Кабінету Міністрів України; НАДС

• Метод:

• Показник 2019 р. вимірюватиметься методом зовнішньої експертної оцінки. Експерт (експерти) розгляне (розглянуть) зміст відповідної постанови Уряду та оцінять, чи збереглася схема оплати праці для фахівців з питань реформ (генеральні директори у міністерствах та Секретаріаті Кабінету Міністрів України, заступники генеральних директорів у міністерствах та Секретаріаті Кабінету Міністрів України, директори генеральних департаментів в інших ЦОВВ, заступники директорів генеральних департаментів в інших ЦОВВ, керівники експертних груп, керівники експертних підгруп та державні експерти) порівняно з 2019 р.
• Показник для 2020 р. вимірюватиметься (а) шляхом перегляду Порталу Верховної Ради з метою перевірки того, чи набули чинності зміни, внесені до Закону України «Про державну службу»; (б) шляхом зовнішньої експертної оцінки змісту Закону України «Про державну службу» та підзаконних актів на предмет дотримання 2 рекомендацій, що містяться у звіті OECD/SIGMA за результатами оцінки державного управління 2018 року (див. «Засоби тлумачення» нижче).

Тлумачення:

• Обмеження та похибка:

Якісна оцінка може підлягати тлумаченню; тому в цьому паспорті показника викладено детальні межі тлумачення (див. нижче).

• Засоби тлумачення:

Засоби тлумачення якісних вимог:
• 2019 р.: Постанова Уряду про схему оплати праці державних службовців буде оцінена порівняно з чинною Постановою КМУ № 15 від 18 січня 2017 року «Питання оплати праці працівників державних органів» з метою перевірки, чи збережені рівні заробітної плати. Наразі, фахівці з питань реформ (генеральні директори у міністерствах та Секретаріаті Кабінету Міністрів України, заступники генеральних директорів у міністерствах та Секретаріаті Кабінету Міністрів України, директори генеральних департаментів в інших ЦОВВ, заступники директорів генеральних департаментів в інших ЦОВВ, керівники експертних груп, керівники експертних підгруп та державні експерти) безпосередньо включені до схеми посадових окладів. Крім того, для всіх фахівців з питань реформ існує окрема схема стимулюючих виплат, розміри яких визначені в межах від найнижчої до найвищої максимально можливої суми. Оцінювання здійснюватиметься за допомогою математичного розрахунку заробітної плати генерального директора в міністерстві, заступника генерального директора в міністерстві, директора генерального департаменту, заступника директора генерального департаменту в іншому ЦОВВ, керівника експертної групи, керівника експертної підгрупи та державного експерта з припущенням, що кожен з них має 15 років стажу. Вага для всіх семи посад буде однакова, щоб суму заробітних плат для семи посад відповідно до чинної постанови на 2020 рік можна було порівняти з сумою, що застосовувалась у 2019 році.
• 2020 р.: Ціль вимагає внесення змін до Закону України «Про державну службу», які мають забезпечити поліпшення застосування Принципів державного управління (Принцип 5 - Система оплати праці державних службовців ґрунтується на класифікації посад, вона справедлива та прозора). У Законі мають бути відображені такі дві рекомендації, що містяться у звіті OECD/SIGMA за результатами оцінки державного управління 2018 року:
3.2.4 Уряд має регулювати критерії та процедури, що застосовуються для розробки посадових інструкцій державних службовців, оцінок та класифікацій для забезпечення єдиної системи з чіткими критеріями розподілу посадових окладів за посадами державних службовців.

Для виконання цієї рекомендації:
• у Законі України «Про державну службу» має бути чітко закріплено право та обов’язок Кабінету Міністрів встановлювати
класифікацію посад з визначенням принаймні: найменувань усіх типових посад на державній службі; стислої посадової інструкції із зазначенням рівня складності та відповідальності; вимог (рівень освіти, досвід, компетенції). У Законі має бути чітко зазначено, що посадовий оклад прив’язаний до типу посади.

3.2.8 Уряд має краще визначити критерії для змінної складової заробітної плати та ще більше обмежити її частку в загальній заробітній платі.
Для виконання цієї вимоги у Законі України «Про державну службу» має бути: (а) скориговано структуру заробітної плати таким чином, щоб обмежити змінні складові оплати праці як у середньому розмірі заробітної плати / загальному фонді заробітної плати (максимум 20 % від загального фонду заробітної плати установи без можливості його збільшення за рахунок заощаджень від вакантних посад або на будь-якій іншій основі) та на рівні окремого державного службовця (максимум 50 % від посадового окладу протягом року);
(б) визначено загальні критерії для змінних складових оплати праці. Під змінними складовими слід розуміти всі види платежів, які грунтуються на управлінському рішенні і не є передбачуваними/стабільними/встановленими/гарантованими законом у визначеній сумі або відсотковому відношенні від посадового окладу, наприклад, щомісячні, квартальні або річні премії, стимулюючі виплати, фінансові допомоги, які не є гарантованим правом тощо.

• Повна і часткова відповідність

2019 р.:
Повна відповідність буде визнана у випадку, якщо постановою буде забезпечено щонайменше 90 % від базового рівня заробітної плати, враховуючи посадовий оклад, надбавку за вислугу років, надбавку за ранг та гарантовану (мінімальну) стимулюючу виплату.
Часткова відповідність буде визнана у випадку, якщо постановою буде забезпечено щонайменше 80 % від базового рівня заробітної плати, враховуючи посадовий оклад, надбавку за вислугу років, надбавку за ранг та гарантовану (мінімальну) стимулюючу виплату. У випадку, якщо постанова не охоплюватиме весь 2020 рік, не може бути визнана ні часткова, ні повна відповідність.
2020 р.:
Повна відповідність буде визнана, якщо обидві рекомендації будуть виконані описаним вище способом («Засоби інтерпретації»).
Часткова відповідність буде визнана у випадку, якщо в Законі України «Про державну службу» буде скориговано структуру заробітної плати таким чином, щоб обмежити змінні складові оплати праці як у фонді заробітної плати (максимум 25 % від загального фонду заробітної плати) установи, так і на рівні окремого державного службовця (максимум 60 % від посадового окладу).

Графік звітності:

• Дата виконання:

- Показник 1.1: 1 кв. 2020 р.
- Показник 1.2: 1 кв. 2021 р.

Показник:

3. Кількість призначених генеральних директорів у міністерствах за прозорою і такою, що враховує заслуги, процедурою

Цілі:

2019 р.: загалом 48 у 8 пілотних міністерствах: Мінсоцполітики, МОН, Мінкультури, Мінагрополітики, Мінрегіон, МОЗ, Міненерговугілля, Мінінфраструктури
2020 р.: загалом 70 у всіх (пілотних та непілотних) міністерствах

Стратегія:

• Програма:

«СТРАТЕГІЯ реформування державного управління України на період до 2021 року» та План заходів з реалізації Стратегії (Стратегії РДУ).

• Завдання:

Загальними завданням Стратегії РДУ у цій сфері є:
- забезпечення підвищення ефективності та прозорості державної служби шляхом автоматизації процесів, систем управління людськими ресурсами на основі сучасних інформаційно-комунікаційних технологій;
- запровадження та підтримка системи відбору на посади державної служби, яка базується на Принципах державного управління, є прозорою, відповідає найкращим практикам та забезпечує залучення найбільш професійних, компетентних та вмотивованих фахівців;
- впровадження сучасної цілісної, мобільної та гнучкої системи професійного навчання державних службовців з розвинутою інфраструктурою та належним ресурсним забезпеченням, яка орієнтована на розвиток компетентностей та потреби в професійному розвитку державних службовців;
- забезпечення державних службовців належними умовами праці, зокрема створення конкурентоспроможної, прозорої та зрозумілої системи оплати праці;
- формування організаційної культури державної служби, яка базується на цінностях досягнення результатів, відповідальності, інноваційності, відкритості комунікацій.

• Найменування заходу:

Цього показника стосуються такі заходи, передбачені Планом заходів з реалізації Стратегії РДУ:
Захід 20: Проведення конкурсів на посади фахівців з питань реформ з метою завершення формування кадрового складу директоратів, генеральних департаментів, Урядового офісу з питань координації європейської та євроатлантичної інтеграції.
Захід 41: Розроблення та внесення в установленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів України проекту постанови Кабінету Міністрів України щодо визначення вимог до формування структури апарату міністерств.

• Відповідальні за виконання:

Захід 42: Приведення положень про міністерства, організаційної структури їх апарату у відповідність з цільовою моделлю, визначеною Концепцією оптимізації системи центральних органів виконавчої влади, схваленою розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 р. № 1013.
Секретаріат Кабінету Міністрів України; НАДС; пілотні міністерства, пілотні та інші міністерства

Опис:

• Тип:

Кількісний, з якісними вимогами, результат

• Одиниці вимірювання:

Кількість (призначених керівників)

• Періодичність:

4 кв. 2019 р. (збір та аналіз інформації у 1 кварталі 2020 р.) та 4 кв. 2020 р. (збір та аналіз інформації у 1 кварталі 2021 р.)

• Поточний стан:

Поточний рівень 2018 р.: 33 (у пілотних міністерствах), 37 у всіх (пілотних і непілотних міністерствах)

Методика:

• Вид збору даних:

2019 р.
• Незалежні експерти ЄС здійснюватимуть моніторинг процедур відбору персоналу та оцінюватимуть, чи здійснюються вони у прозорий, заснований на заслугах, спосіб. Уряд має видати звіт про відбір персоналу, який буде перевірятися незалежними експертами ЄС.
° Джерело перевірки - Звіт Уряду про добір персоналу
° Засоби перевірки - Моніторинг добору персоналу незалежними експертами ЄС, перевірка звіту Уряду незалежними експертами ЄС
2020 р.
• Незалежні експерти ЄС здійснюватимуть моніторинг процедур відбору персоналу та оцінюватимуть, чи здійснюються вони у прозорий, заснований на заслугах, спосіб. Уряд має видати звіт про відбір персоналу, який буде перевірятися незалежними експертами ЄС.
° Джерело перевірки - Звіт Уряду про добір персоналу
° Засоби перевірки - Моніторинг добору персоналу незалежними експертами ЄС, перевірка звіту Уряду незалежними експертами ЄС

• Відповідальні за виконання:

Секретаріат Кабінету Міністрів України; НАДС

• Метод:

Досягнення цілей на 2019 і 2020 роки оцінюватиметься на основі звіту Уряду про відбір генеральних директорів та звіту незалежних експертів ЄС про моніторинг.

Тлумачення:

• Обмеження та похибка:

Кількісна частина показника є беззаперечною, тоді як якісна частина (заснована на заслугах і прозора процедура) може бути предметом тлумачення. Тому були розроблені чіткі критерії оцінки виконання якісних вимог (див. «Засоби тлумачення» нижче). Якісні вимоги будуть оцінюватися незалежними контролерами / експертами ЄС.

• Засоби тлумачення:

Що стосується кількісного цільового показника, то число для 2019 року (48) стосується сукупної кількості генеральних директорів (включаючи тих, які були призначені до затвердження цих Паспортів показників) у восьми пілотних міністерствах, зазначених вище. Максимально можливе число призначених генеральних директорів у цих восьми міністерствах є 51, тому що це кількість директоратів, затверджена Координаційною радою РДУ. Для 2020 року число (70) стосується сукупного числа призначених генеральних директорів у всіх міністерствах (станом на березень 2019 р. їх 37). Максимальне число наразі неможливо оцінити, оскільки структура директоратів в інших міністерствах ще не затверджена.
Засоби тлумачення якісних вимог як для 2019 року, так і для 2020 року - прозорий і заснований на заслугах підхід до добору кадрів, має відповідати таким вимогам:
- експертам ЄС дозволяється здійснювати моніторинг всіх етапів процесу і їм повідомляють відповідним чином про точний час проведення співбесід, виконання ситуаційних завдань та інших етапів у процедурі;
- прозоре оголошення про вакансію на порталі career.gov.ua або іншому подібному;
- в оголошенні має бути зазначено тип посади з чітким описом функцій та роботи, вимоги та мінімальна очікувана заробітна плата (посадовий оклад у гривнях, доплата за ранг у гривнях, доплата за вислугу років у % від посадового окладу, гарантована частина стимулюючого платежу у гривнях);
- процедура відбору має проводитися відповідно до постанови уряду (перевірка здібностей, тестування на предмет знання законодавства, ситуаційне завдання, співбесіда, будь-який інший спосіб, передбачений постановою);
- безпосередній керівник (державний секретар) є членом відбіркової комісії та бере активну участь у її роботі;
- співбесіда проводиться у структурований спосіб, критерії та процедура нарахування балів визначені заздалегідь і засновані на заслугах (знання, навички, здібності та компетенції);
- конкурсна комісія дотримується правил процедури, а її рішення ґрунтуються на заздалегідь визначених критеріях;
- експерти з моніторингу не виявили жодних причин для підозр у маніпуляціях або шахрайстві під час проведення процедури;
- обраного кандидата призначено на посаду.

• Повне та часткове досягнення цілей

Повна відповідність буде досягнута за таких умов:
- цільова кількість повністю досягнута;
- нормативно-правові акти дозволяють здійснювати відбір персоналу відповідно до якісних вимог;
- якісні вимоги задовольняються принаймні у 90 % процедур, за яким здійснювався моніторинг.
Часткова відповідність буде досягнута за таких умов:
- додатково призначено не менше 10 генеральних директорів порівняно з поточним рівнем (для 2020 року - порівняно зі станом на 31 грудня 2019 року); виконання оцінюється шляхом порівняння з цим цільовим показником кожного року окремо;
- нормативно-правові акти дозволяють здійснювати підбір персоналу відповідно до якісних вимог;
- якісні вимоги задовольняються принаймні у 90 % процедур, за яким здійснювався моніторинг.

Графік звітності:

• Дата виконання:

- Показник 1.1: 1 кв. 2020 р.
- Показник 1.2: 1 кв. 2021 р.

Показник:

4. Кількість установ, що використовують Інформаційну систему управління людськими ресурсами (ІСУЛР), управління якою здійснює Національне агентство з питань державної служби (НАДС)

Цілі:

2019 р.: 3 установи, що використовують модулі «кадровий облік», «транзакції працівників», «публічний портал» та «кабінет самообслуговування»
2020 р.: 10 установ, що використовують модулі «кадровий облік», «транзакції працівників», «публічний портал», «кабінет самообслуговування», «добір персоналу», «фонд заробітної плати» та «табелі обліку робочого часу»

Стратегія:

• Програма:

«СТРАТЕГІЯ реформування державного управління України на період до 2021 року» та План заходів з реалізації Стратегії (Стратегії РДУ).

• Завдання:

Загальними завданням Стратегії РДУ у цій сфері є:
- забезпечення підвищення ефективності та прозорості державної служби шляхом автоматизації процесів, систем управління людськими ресурсами на основі сучасних інформаційно-комунікаційних технологій;
- запровадження та підтримка системи відбору на посади державної служби, яка базується на Принципах державного управління, є прозорою, відповідає найкращим практикам та забезпечує залучення найбільш професійних, компетентних та вмотивованих фахівців;
- впровадження сучасної цілісної, мобільної та гнучкої системи професійного навчання державних службовців з розвинутою інфраструктурою та належним ресурсним забезпеченням, яка орієнтована на розвиток компетентностей та потреби в професійному розвитку державних службовців;
- забезпечення державних службовців належними умовами праці, зокрема створення конкурентоспроможної, прозорої та зрозумілої системи оплати праці;
- формування організаційної культури державної служби, яка базується на цінностях досягнення результатів, відповідальності, інноваційності, відкритості комунікацій.

• Найменування заходу:

Наступні заходи, передбачені Планом заходів з реалізації Стратегії РДУ, стосуються цього показника:
Захід 11: Розроблення модулів інформаційної системи управління людськими ресурсами на державній службі (ІСУЛР).
Захід 12: Підключення міністерств та інших центральних органів виконавчої влади до інформаційної системи управління людськими ресурсами на державній службі (ІСУЛР).
Захід 13: Проведення навчання служб управління персоналом та структурних підрозділів з бухгалтерського обліку центральних органів виконавчої влади щодо використання інформаційної системи управління людськими ресурсами на державній службі (ІСУЛР).

• Відповідальні за виконання:

НАДС, Секретаріат Кабінету Міністрів України

Опис:

• Тип:

Кількісний, з якісними вимогами, результат

• Одиниці вимірювання:

Кількість (установ, що використовують зазначені модулі)

• Періодичність:

4 кв. 2019 р. (збір та аналіз інформації у 1 кварталі 2020 р.) та 4 кв. 2020 р. (збір та аналіз інформації у 1 кварталі 2021 р.)

• Поточний стан:

Поточний рівень 2018 р.: 0

Методика:

• Вид збору даних:

2019 і 2020 роки.
Дані збиратимуться з системи ІСУЛР; на основі цих даних Уряд підготує звіт, який буде перевірено незалежними експертами ЄС.
° Джерело перевірки - звіт Уряду, включаючи статистичні дані з системи ІСУЛР, співбесіди (що проводяться незалежними експертами) з персоналом НАДС та персоналом підрозділів з управління персоналом в пілотних установах
° Засоби перевірки - Незалежна експертна оцінка ЄС

• Відповідальні за виконання:

НАДС

• Метод:

2019 і 2020 роки.

Незалежні експерти ЄС аналізують звіт Уряду на основі даних з системи ІСУЛР. Крім того, вони проводитимуть співбесіди зі співробітниками НАДС, що відповідають за систему ІСУЛР, та співробітниками підрозділів з управління персоналом в пілотних установах. В аналізі враховуватиметься кількість установ, що використовують зазначений модуль (модулі) та ефективність системи в управлінні персоналом (див. якісні вимоги нижче).

Тлумачення:

• Обмеження та похибка:

Якісні вимоги («використання») можуть підлягати тлумаченню. Тому були розроблені чіткі критерії оцінки виконання якісних вимог, які будуть оцінюватися незалежними контролерами / експертами ЄС.

• Засоби тлумачення:

Засоби тлумачення якісних вимог для 2019 і 2020 років:
«Використання» ІСУЛР означає дотримання таких вимог:
- розроблений модуль ІСУЛР підтримує діяльність з управління персоналом відповідно до вимог актів законодавства
та підзаконних актів,
- розроблений модуль ІСУЛР охоплює всіх працівників установ, а не тільки державних службовців,
- у межах функціональних можливостей модуля ІСУЛР замінює собою паперові процедури та паперові документи,
- ІСУЛР використовується всіма працівниками відповідно до прав доступу,
- ІСУЛР надає аналітичні дані, пов’язані з функціональними можливостями модуля, як керівництву установи, так і НАДС,
- навчальний модуль щодо використання ІСУЛР доступний для всіх працівників.

• Повне та часткове досягнення цілей

Повна відповідність буде досягнута за таких умов:
2019 р.: модулі «кадровий облік», «транзакції працівників», «публічний портал» і «кабінет самообслуговування» використовуються в трьох установах
2020 р.: модулі «кадровий облік», «транзакції працівників», «публічний портал», «кабінет самообслуговування», «добір персоналу», «фонд заробітної плати» та «табелі обліку робочого часу» використовуються в 10 установах
Часткова відповідність буде досягнута за таких умов:
2019 р.: модулі «кадровий облік», «транзакції працівників», «публічний портал» і «кабінет самообслуговування» використовуються у двох установах або два модулі використовуються в трьох установах
2020 р.: модулі «кадровий облік», «транзакції працівників», «публічний портал», «кабінет самообслуговування», «добір персоналу», «фонд заробітної плати» та «табелі обліку робочого часу» використовуються в 5 установах або чотири з цих модулів використовуються в 10 установах

Графік звітності:

• Дата виконання:

- Показник 1.1: 1 кв. 2020 р.
- Показник 1.2: 1 кв. 2021 р.

Показник:

5.
2019 р.:

Цілі:

2020 р.: Кількість новонароджених, для яких було використано сервіс «е-малятко» («єдине вікно» надання адміністративних послуг, пов’язаних з народженням дитини)

2020 р.:

10 000 (сукупно з початку роботи сервісу)

Стратегія:

• Програма:

«СТРАТЕГІЯ реформування державного управління України на період до 2021 року» та План заходів з реалізації Стратегії (Стратегії РДУ).

• Завдання:

Загальним завданням Стратегії РДУ у цій сфері є:
- підвищення якості та доступності адміністративних послуг, у тому числі через центри надання адміністративних послуг, децентралізація адміністративних послуг;
- систематичне зниження адміністративного навантаження на громадян і юридичних осіб;
- оптимізація та підвищення ефективності роботи органів виконавчої влади шляхом впровадження електронної міжвідомчої взаємодії та електронного документообігу;
- надання адміністративних послуг в електронній формі.

• Найменування заходу:

Наступні заходи, передбачені Планом заходів з реалізації Стратегії РДУ стосуються цього показника:
Захід 66: Спрощення процедур надання 15 найбільш популярних адміністративних послуг, у тому числі послуг тих, що пов’язані з народженням дитини.

• Відповідальні за виконання:

Міцифри, Мін’юст

Опис:

• Тип:

Кількісний, з якісними вимогами, результат

• Одиниці вимірювання:

Кількість послуг, що використовуються:

• Періодичність:

4 кв. 2020 р. (збір та аналіз інформації у 1 кв. 2021 року)

• Поточний стан:

2018 р.:
0 («єдине вікно» надання всіх адміністративних послуг, пов’язаних з народженням дитини не існує; у 2015 році Міністерство юстиції України запровадило сервіс для збору заявок на реєстрацію народження і видачі відповідних свідоцтв безпосередньо в закладах охорони здоров’я; наразі ця послуга надається в 467 закладах охорони здоров’я, деякі з них також збирають заявки на реєстрацію місця проживання.)

Методика:

• Вид збору даних:

2020 р.
• Основним джерелом інформації про операції є інформаційна система, що підтримує електронні послуги, пов’язані з народженням дитини. Уряд підготує звіт на основі статистичних даних системи. Звіт має включати кількість відділів державної реєстрації актів цивільного стану, центрів надання адміністративних послуг, закладів охорони здоров’я, де функціонує система, кількість та профіль працівників фронт-офісу, кількість транзакцій з розбивкою за установами та кількість онлайн-транзакцій. Статистичні дані мають показувати кількість новонароджених дітей, щодо яких користувачі (батьки / батьківські пари) зверталися за різними послугами, а також кількість випадків, коли батьки отримували послуги на підставі заяви, поданої до відділів державної реєстрації актів цивільного стану, центрів надання адміністративних послуг, закладів охорони здоров’я та онлайн. Незалежні експерти також здійснюватимуть виїзні перевірки для перевірки функціонування сервісу.
° Джерело перевірки - звіт Уряду, включаючи дані з системи «е-малятко».
° Засоби перевірки - Незалежна перевірка звіту Уряду незалежними експертами, включаючи відвідування місця надання послуги для перевірки досвіду користувачів.

• Відповідальні за виконання:

Міцифри

• Метод:

2020 р. Уряд має підготувати звіт на основі даних інформаційної системи, в якому має бути зазначено загальну кількість послуг,
наданих від початку роботи системи. Незалежні експерти ЄС перевіряють функціонування сервісу шляхом спостереження за роботою фронт-офісу та бек-офісу. Перевірка включатиме принаймні два виїзди на місце та спостереження за наданням послуг принаймні для 10 новонароджених дітей.

Тлумачення:

• Обмеження та похибка:

Кількісна частина показника є беззаперечною, тоді як якісна частина (якість надання послуг, див. нижче) може бути предметом тлумачення. Тому були розроблені чіткі критерії оцінки виконання якісних вимог; їх оцінюватимуть незалежні контролери / експерти ЄС.

• Засоби тлумачення:

Якісні вимоги до сервісу «е-малятко»:
- наявність щонайменше семи з десяти послуг, пов’язаних з народженням дитини: державна реєстрація народження дитини та її походження, реєстрація місця її проживання, призначення державної допомоги при народженні дитини, призначення допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім’ях, внесення відомостей про дитину до Реєстру пацієнтів, що ведеться у центральній базі даних електронної системи охорони здоров’я, реєстрація дитини у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, видача посвідчень батьків багатодітної сім’ї та дитини з багатодітної сім’ї, внесення інформації про новонароджену дитину до Єдиного державного демографічного реєстру з присвоєнням унікального номера запису в ньому та визначення належності новонародженої дитини до громадянства України;
- усі послуги надаються за принципом «єдиного вікна» у відділах державної реєстрації актів цивільного стану, центрах надання адміністративних послуг, закладах охорони здоров’я та онлайн;
- послуги, що надаються в закладах охорони здоров’я, доступні усім батькам до того, як мати і дитину випишуть з пологового будинку;
- документ, за результатами надання послуги, за вибором заявника може бути отриманий у відповідному органі державної влади, органі місцевого самоврядування, який надавав таку послугу, або у разі подання заяви про державну реєстрацію народження через центр надання адміністративних послуг - у відповідному центрі, або не пізніше наступного робочого дня з дня надання послуги, надісланий заявникові рекомендованим листом за рахунок заявника.

• Повне та часткове досягнення цілей

Число 10 000 стосується кількості новонароджених дітей, батьки яких замовили принаймні сім послуг і отримали їх відповідно до ЯКІСНИХ вимог.
Повна відповідність буде досягнута за таких умов: сервісом (згідно з визначенням в «засобах тлумачення») скористалися принаймні для 10 000 новонароджених дітей.
Часткова відповідність буде досягнута за таких умов: сервісом «е-малятко» скористалися принаймні для 5 000 дітей для отримання принаймні п’яти послуг з переліку, зазначеного вище.

Графік звітності:

• Дата виконання:

- Показник 1.2: 1 кв. 2021 р.

Показник:

6. Кількість основних реєстрів, підключених до системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів «ТРЕМБІТА», та які здійснюють обмін даними

Цілі:

2019 р.: 3
2020 р.: Ще 6

Стратегія:

• Програма:

«СТРАТЕГІЯ реформування державного управління України на період до 2021 року» та План заходів з реалізації Стратегії (Стратегії РДУ).

• Завдання:

Загальними завданням Стратегії РДУ у цій сфері є:
- підвищення якості та доступності адміністративних послуг, у тому числі через центри надання адміністративних послуг, децентралізація адміністративних послуг;
- систематичне зниження адміністративного навантаження на громадян і юридичних осіб;
- оптимізація та підвищення ефективності роботи органів виконавчої влади шляхом впровадження електронної міжвідомчої взаємодії та електронного документообігу;
- надання адміністративних послуг в електронній формі.

• Найменування заходу:

Наступні заходи, передбачені Планом заходів з реалізації Стратегії РДУ, стосуються цього показника:
Захід 55: Реєстрація основних державних реєстрів у Національному реєстрі державних електронних інформаційних ресурсів
Захід 56: Підключення державних електронних інформаційних ресурсів до систем електронної взаємодії

• Відповідальні за виконання:

Державне агентство з питань електронного урядування, Секретаріат Кабінету Міністрів України

Опис:

• Тип:

Якісний, з якісними вимогами, результат

• Одиниці вимірювання:

Кількість (основних реєстрів, підключених до системи «ТРЕМБІТА», та які здійснюють обмін даними)

• Періодичність:

4 кв. 2019 р. (збір та аналіз інформації у 1 кварталі 2020 р.) та 4 кв. 2020 р. (збір та аналіз інформації у 1 кварталі 2021 р.)

• Поточний стан:

0 (2018 р.)

Методика:

• Вид збору даних:

2019 і 2020 роки.
Збір даних, що демонструють кількість підключених реєстрів та інформацію про обмін даними, з системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів «ТРЕМБІТА»
° Джерело перевірки - Звіт Уряду, включаючи статистичні дані з системи «ТРЕМБІТА»
° Засоби перевірки - Незалежна експертна оцінка ЄС

• Відповідальні за виконання:

Державне агентство з питань електронного урядування

• Метод:

2019 і 2020 роки.
Незалежні експерти ЄС аналізують звіт Уряду на основі даних з системи «ТРЕМБІТА». В аналізі враховуватиметься кількість реєстрів, підключених до системи «ТРЕМБІТА», та кількість транзакцій G2G

Тлумачення:

• Обмеження та похибка:

Кількісна частина показника є беззаперечною, тоді як якісна частина («обмін даними») може бути предметом тлумачення.
Тому для тлумачення були розроблені чіткі критерії (див. нижче).

• Засоби тлумачення:

Засоби тлумачення якісних вимог для 2019 і 2020 років:
Перелік відповідних реєстрів, які можуть бути враховані:
(ПІДЛЯГАЄ ПІДТВЕРДЖЕННЮ/ЗМІНІ УРЯДОМ)

1. Державний земельний кадастр

2. Державний реєстр актів цивільного стану громадян

3. Державний реєстр виборців

4. Державний реєстр загальнообов’язкового державного соціального страхування

5. Державний реєстр обтяжень рухомого майна

6. Державний реєстр речових прав на нерухоме майно

7. Державний реєстр фізичних осіб - платників податків

8. Електронна система охорони здоров’я

9. Єдина державна електронна база з питань освіти

10. Єдина інформаційна система Міністерства внутрішніх справ

11. Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги

12. Єдиний державний демографічний реєстр

13. Єдиний державний реєстр транспортних засобів

14. Єдиний державний реєстр судових рішень

15. Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань

17. Єдиний реєстр документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів

18. Єдиний реєстр об’єктів державної власності

19. Реєстр платників податку на додану вартість

«Обмін даними» означає, що відбувається значна кількість транзакцій G2G щодо наборів даних з конкретного реєстру.
Транзакції G2G - це транзакції між реєстрами в системі «ТРЕМБІТА», а також транзакції між системою «ТРЕМБІТА» та іншими інформаційними системами в державних органах. «Значна кількість» тлумачиться як не менше 10 000 наборів даних щорічно для конкретного реєстру. У разі підключення реєстру протягом року річна кількість транзакцій розраховується таким чином:

де NA - річна кількість транзакцій, N - кількість транзакцій з дня підключення до 31 грудня, a D - кількість днів з дня підключення до 31 грудня.

• Повне та часткове досягнення цілей

Повна відповідність буде досягнута за таких умов:
2019 р.: підключено принаймні 3 реєстри, з якими здійснюється обмін даними
2020 р.: не менше 6 додаткових підключених реєстрів (без урахування реєстрів підключених у 2019 році), з якими здійснюється обмін даними
Часткова відповідність буде досягнута за таких умов:
2019 р.: підключено принаймні 1 реєстр, з яким здійснюється обмін даними
2020 р.: не менше 3 додаткових підключених реєстрів (без урахування реєстрів підключених у 2019 році), з якими здійснюється обмін даними

Графік звітності:

• Дата виконання:

- Показник 1.1: 1 кв. 2020 р.
- Показник 1.2: 1 кв. 2021 р.

Показник:

7.
2019 р.: -
2020 р.: Рівень відповідності правової бази адміністративної процедури Принципам державного управління

Цілі:

2020 р.: Прийняття Верховною Радою Закону про адміністративну процедуру, затвердження Кабінетом Міністрів України плану його реалізації

Стратегія:

• Програма:

«СТРАТЕГІЯ реформування державного управління України на період до 2021 року» та План заходів з реалізації Стратегії (Стратегії РДУ).

• Завдання:

Загальним завданням Стратегії РДУ у цій сфері є запровадження загальної адміністративної процедури з базовими гарантіями
(принцип законності, встановлення істинних фактів, право бути почутим, право на ефективний захист прав, на одержання письмового рішення із зазначенням підстав його прийняття, право на несудове оскарження, право на засоби правового захисту тощо);

• Найменування заходу:

Наступні заходи, передбачені Планом заходів з реалізації Стратегії РДУ, стосуються цього показника:
Захід 53: Подання і супроводження у Верховній Раді України проекту Закону України «Про адміністративну процедуру»
Захід 54: Розроблення плану організації підготовки проектів актів, необхідних для забезпечення реалізації Закону України «Про адміністративну процедуру»

• Відповідальні за виконання:

Мін’юст, Секретаріат Кабінету Міністрів України

Опис:

• Тип:

Якісний, результат

• Одиниці вимірювання:

Прийняття Закону України «Про адміністративну процедуру», затвердження плану організації підготовки проектів актів, необхідних для забезпечення реалізації закону

• Періодичність:

2020 р. (збір та аналіз інформації у 1 кв. 2021 року)

• Поточний стан:

2018 р.: Послідовна і повна правова база для адміністративних процедур не створена.

Методика:

• Вид збору даних:

2020 р.:
На порталі Верховної Ради перевіряється інформація про прийняття Закону України «Про адміністративну процедуру». Незалежні експерти ЄС проводять якісну оцінку на відповідність Принципам державного управління. На урядовому порталі перевіряється затвердження плану організації підготовки проектів актів, необхідних для забезпечення реалізації закону, і незалежні експерти ЄЄ проводять його якісну оцінку на предмет відповідності якісним вимогам (див. нижче).
° Джерело перевірки - портал Верховної Ради, урядовий портал
° Засоби перевірки - Незалежна оцінка прийнятого закону на відповідність Принципам державного управління

• Відповідальні за виконання:

Мін’юст, Секретаріат Кабінету Міністрів України

• Метод:

2020 р.

Незалежні експерти ЄС оцінюють текст прийнятого Закону на відповідність Принципам державного управління (див. нижче у розділі «Засоби тлумачення»). Незалежні експерти ЄС оцінюють текст затвердженого плану організації підготовки проектів актів, необхідних для забезпечення реалізації Закону на предмет відповідності якісним вимогам (див. нижче у розділі «Засоби тлумачення»).

Тлумачення:

• Обмеження та похибка:

Прийняття Закону є беззаперечним фактом, тоді як якісна частина показника (дотримання Принципів державного управління)
може підлягати тлумаченню. Тому, з метою уникнення сумнів, у цьому Паспорті показника зазначено відповідні принципи та вимоги, на предмет відповідності яким має бути оцінений Закон.

• Засоби тлумачення:

2020 р.
Під час оцінки враховується такий Принцип державного управління за напрямом «надання послуг»:
Принцип 2: Належне управління є ключовою ціллю політики, що лежить в основі надання публічних послуг та є законодавчо затвердженою і послідовно реалізується на практиці.
На основі цих підпоказників нормативно-правова база має відповідати вимогам таких 10 стандартів:
1) Існує узгоджена і повна нормативно-правова база щодо адміністративних процедур, яка зводить спеціальні правила до мінімуму.
2) Нормативно-правова база щодо адміністративних процедур впроваджується на практиці в усіх органах державного управління.
(Цей стандарт розуміється як вимога, щоб Закон застосовувався до всіх органів державного управління при вирішенні питань щодо прав або обов’язків фізичних та юридичних осіб.)
3) Кожна сторона має право бути заслуханою до прийняття остаточного рішення.
4) Кожна сторона має право на доступ до своїх матеріалів справи, дотримуючись законних інтересів конфіденційності, професійної та ділової таємниці
5) Кожна сторона має право оскаржити рішення адміністративного органу першої інстанції до вищого адміністративного органу або безпосередньо до суду.
6) В адміністративному акті зазначено правову підставу прийнятого рішення.
7) Адміністративний акт містить обґрунтування.
8) Адміністративним актом передбачені терміни видачі адміністративних рішень та засоби правового захисту від надмірної тривалості адміністративних процедур.
9) В адміністративному акті зазначено інформацію про право на оскарження і визначено кінцевий строк подання скарги, а також відповідний апеляційний орган.
10) Розроблено процедурні та основні правила щодо внесення змін, призупинення дії та анулювання адміністративного акта, щоб гарантувати справедливий баланс між суспільними інтересами та законними очікуваннями особи.
План організації підготовки проектів актів, необхідних для забезпечення реалізації Закону, має передбачати принаймні:
- гармонізацію галузевого законодавства - перелік галузевих законів, що підлягають гармонізації, та графік гармонізації,
- навчальні заходи (навчання для державних службовців),
- створення довідкових служб, здатних надавати допомогу всім органам державного управління у впровадженні Закону,
- розрахунок видатків на здійснення заходів.

• Повне та часткове
досягнення цілей

Повна відповідність буде досягнута за таких умов:

Графік звітності:

2020 р.: Закон прийнято, і він відповідає принаймні 9 з 10 якісних вимог, перелічених вище в розділі «Засоби тлумачення»;
План організації підготовки проектів актів, необхідних для забезпечення реалізації Закону, затверджено, і він відповідає принаймні трьом із чотирьох якісних вимог
Часткова відповідність буде досягнута за таких умов:
2020 р.: Закон прийнято і відповідає принаймні 7 з 10 якісних вимог, перелічених вище в розділі «Засоби тлумачення»;
План організації підготовки проектів актів, необхідних для забезпечення реалізації Закону, затверджено і відповідає принаймні двом із чотирьох якісних вимог

• Дата виконання:

- Показник 1.1: 1 кв. 2020 р.
- Показник 1.2: 1 кв. 2021 р.