Рекомендація 1335 (1999)
Парламентської Асамблеї Ради Європи
"Дотримання Україною зобов'язань"
Страсбург, 27 січня 1999 року
1. Асамблея зазначає, що з часу вступу до Організації 9
листопада 1995 року Україна, як країна-член, виконала частину
зобов'язань, які містяться у Висновку N 190 (1995) (
994_590 ).
Однак, вона глибоко стурбована повільним виконанням державою тих
зобов'язань, що залишилися.
i. Україна досягла врегулювання міжнародних спорів мирними
засобами, уникнула широкомасштабних соціальних заворушень або
громадянської війни і стала фактором стабільності в регіоні;
ii. нова Конституція (
254к/96-ВР ) була прийнята протягом
року з моменту вступу;
iii. Україна підписала майже всі головні конвенції Ради
Європи, які передбачені Висновком N 190 (1995) (
994_590 ),
зокрема Європейську конвенцію з прав людини (
995_004 ) та
протоколи NN 1 (
994_535 ), 2, 4 (
994_059 ), 7 (
994_804 ) та 11
(
994_536 ) до неї, Європейську конвенцію про запобігання тортурам
та нелюдському або такому, що принижує гідність, поводженню чи
покаранню (
995_068 ), Рамкову конвенцію про захист національних
меншин (
995_055 ) та Європейську хартію місцевого самоврядування
(
994_036 );
iv. Закон України "Про вибори Президента" (
474-14 ) був
прийнятий;
v. Конституція Автономної Республіки Крим ( rb239k002-98 )
була схвалена.
3. Однак, у світлі доповіді її Комітету з питань моніторингу
виконання зобов'язань країнами-членами Асамблея висловлює жаль, що
у перехідний період між тоталітарною та демократичною державою
Україна не досягла чіткого розподілу між судовою, законодавчою та
виконавчою владами. Існує постійний контроль виконавчої влади і
рішучість добиватися та утримувати політичну владу, іноді
незаконно, що може неналежним чином вплинути на наступні
президентські вибори, які повинні відбутися у жовтні 1999 року.
4. Органи влади України все ще повинні вжити багато заходів
для забезпечення верховенства права, про що свідчить невиконання
рішень судів, зростання корупції та злочинності і залучення
військового складу Міністерства внутрішніх справ для приватних
цілей.
5. Законодавчий процес відбувається повільно, і тільки
декілька основних законодавчих актів, зазначених у Висновку N 190
(
994_590 ), були прийняті. Новий Цивільний (
435-15 ) та
Кримінальний (
2341-14 ) кодекси з великими труднощами були
розглянуті Верховною Радою (Парламентом), досягнуто незначного
прогресу у прийнятті законодавства щодо реформування судової
системи та Генеральної прокуратури, що має бути пріоритетною
справою з метою якомога більшого скорочення перехідного періоду,
передбаченого Конституцією (
254к/96-ВР ).
6. Передача відповідальності за пенітенціарну систему до
Міністерства юстиції здійснюється повільно.
7. Законодавство щодо місцевого самоврядування має бути
ухвалене без подальшого зволікання відповідно до принципів
Європейської хартії місцевого самоврядування (
994_036 ),
включаючи чітке розмежування між державною адміністрацією та
муніципальними радами, що обираються. Новий статус Києва і
Севастополя повинен бути визначений у відповідності до Конституції
(
254к/96-ВР ) та Європейської хартії місцевого самоврядування.
8. Що стосується смертної кари, Україна, вочевидь, не
виконала свої зобов'язання (відповідно до офіційних джерел 212
осіб були страчені за період між 9 листопада 1995 року та 11
березня 1997 року). В той же час, Асамблея зазначає, що з 11
березня 1997 р. в Україні був введений фактичний мораторій на
виконання смертних вироків. Асамблея наполягає на підтвердженні
мораторію "де юре". Верховна Рада повинна ратифікувати Протокол N
6 до Європейської конвенції з прав людини (
994_802 ) в
пріоритетному порядку.
9. Заяви про тортури та погане поводження у місцях
позбавлення волі мають бути ретельно вивчені, діяльність поліції
повинна підлягати більшому контролю з боку незалежного або
судового органу.
10. Державні засоби масової інформації повинні розвивати
нейтральну та незалежну редакторську лінію, та, у разі
започаткування будь-якого судового процесу проти опозиційних
засобів масової інформації, він має відбуватися з неухильним
дотриманням процедури, без примусу засобу масової інформації,
стосовно якого провадиться слідство, до закриття.
11. Процес розгляду оскарження результатів виборів має бути
спрощений і повинні бути встановлені та дотримані строки подання
та розгляду скарг.
12. Асамблея вітає укладення 4 вересня 1998 р. угоди між
Урядами України та Республіки Узбекистан стосовно спрощення для
кримських татар порядку виходу з громадянства Узбекистану. У цьому
зв'язку, Асамблея заохочує органи влади України прискорити процес
отримання кримськими татарами громадянства України з метою надання
можливості кримським татарам, які постійно проживають в Криму,
взяти участь у президентських виборах у жовтні 1999 року.
13. Асамблея ще раз наголошує на важливості фактичного
мораторію на виконання смертних вироків і твердо заявляє, що у
разі будь-якого виконання смертних вироків у подальшому
повноваження української парламентської делегації, будуть
анульовані на наступній частині сесії Асамблеї відповідно до
правила 6 Правил процедури.
14. Вона наполегливо рекомендує Комітету Міністрів, щоб
занепокоєння Асамблеї було відображене у програмі діяльності для
розвитку та консолідації демократичної стабільності (ADACS) для
України, надати допомогу країні у подланні згаданих проблем,
особливо щодо навчання суддів та, таким чином, виробити всі
необхідні висновки щодо розвитку ситуації в Україні, включаючи
заходи відповідно до Статті 8 Статуту Ради Європи (
994_001 ).
