Зміни до Угоди про позику («Модернізація системи соціальної підтримки населення України») між Україною та Міжнародним банком реконструкції та розвитку від 09...

Документ 996_008-20, чинний, поточна редакція — Підписання від 17.12.2020
Виберіть формат файлу для збереження:
Темний режим
Поділитися

ЗМІНИ
до Угоди про позику ("Модернізація системи соціальної підтримки населення України") між Україною та Міжнародним банком реконструкції та розвитку від 09.07.2014 № 8404-UA

Дата підписання:

17.12.2020


Дата набрання чинності для України:

17.12.2020

(Неофіційний переклад)

14 грудня 2020 р.

Його Високоповажності
Сергію Марченку
Міністру фінансів
Міністерство фінансів України
Вул. Грушевського, буд. 12/2

Стосовно Угоди про позику № 8404-UA
(Проект "Модернізація системи соціальної підтримки населення України")

Зміни до Угоди про Позику

Ваша Високоповажносте,

Ми посилаємось на Угоду про позику між Україною (Позичальником) та Міжнародним банком реконструкції та розвитку (Банком) від 9 липня 2014 року щодо вищезгаданого Проекту (далі - Угода про позику).

Нам приємно поінформувати Вас про те, що, відповідно до наших недавніх обговорень, Банк дає свою згоду на внесення змін до Угоди про позику, як зазначено далі:

1) Додаткову статтю 1 Угоди про Позику змінити й викласти повністю, як зазначень в Додатку 1 до цього Листа про внесення змін.

2) Пункт 3 Частини B Розділу IV Додаткової статті 2 Угоди про Позику змінити й викласти повністю в такій редакції:

"3 Датою закриття є 31 серпня 2024 року"

3) Посилаючись на положення Частини A Розділу II Додаткової статті 2 Угоди про позику, Позичальник підтверджує Банку, що індикатори, зазначені в Додатку 2 до цього Листа про внесення змін, будуть покладені в основу моніторингу та оцінки виконання Проекту та досягнення його цілей Позичальником.

За винятком змін, спеціально зазначених у цьому Листі про внесення змін, всі інші положення Угоди про позику зберігають повну юридичну силу і діють у повному обсязі.

Будь ласка, підтвердіть свою згоду від імені Позичальника з цими змінами, підписавши цей лист та поставивши дату підтвердження нижче у двох оригінальних примірниках, і поверніть нам один належним чином підписаний вашою стороною примірник. Після одержання Банком зазначеного примірника Листа про внесення змін до Угоди про позику, належним чином підписаного уповноваженим представником Позичальника, згадані вище зміни набувають чинності з дати підписання Вашою стороною згаданого примірника Листа про внесення змін до Угоди про позику.

З повагою
(Підпис)


Клавдія Максименко
Виконуюча обов’язки директора представництва Світового банку
у справах Білорусі, Молдови та України,
регіон Східної Європи та Центральної Азії

ПІДТВЕРДЖЕНО ТА СХВАЛЕНО:
УКРАЇНА
Ким: ___________________)
Прізвище: _______________
Посада: _________________
Дата: ___________________.


Додаток 1

ДОДАТКОВА СТАТТЯ 1

Опис Проекту

Цілями реалізації Проекту є (a) покращення результатів діяльності системи соціальної допомоги та соціальних послуг Позичальника для малозабезпечених домогосподарств; і (b) забезпечення підтримки доходів домогосподарств, які постраждали від економічного впливу пандемії COVID-19.

Проект складається з таких частин:

Частина 1. Удосконалення надання соціальної допомоги найбільш уразливим верствам населення

Забезпечення фінансування платежів згідно з ППВ на підтримку розширення програми ДСД відповідно до положень розділу III додаткової статті 2 до цієї Угоди, зокрема, за такими чотирма а основними напрямами:

(a) Розширення доступу вкрай бідних верств населення до програми ДСД;

(b) Удосконалення адміністрування соціальних виплат і соціальних послуг; і

(c) Поширення сімейних форм виховання для підтримки сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також малозабезпечених і соціально вразливих сімей; і

(d) Запровадження тимчасових заходів соціальної допомоги з метою пом’якшення впливу пандемії коронавірусу COVID-19 на добробут вразливих верств населення.

Частина 2. Інвестиції на підтримку зміцнення інституційної спроможності адміністрування соціальної допомоги і соціальних послуг

2.1. Зміцнення інституцій і поліпшення управління інформацією шляхом:

(a) Перетворення інформаційної системи управління (ІСУ) на систему, яка функціонує на основі веб-технологій;

(b) розробки прикладного програмного забезпечення для включення в систему модулів автоматизації ділових процесів надання соціальних послуг, автоматизації ділових процесів діяльності соціальної інспекції, поліпшення, автоматизації ділових процесів, що використовуються для повного і всебічного обліку даних про сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та дітей у складних життєвих обставинах, а також модернізації Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, створення комплексної системи захисту інформації;

(c) надання апаратного забезпечення та стандартного програмного забезпечення, офісного обладнання та меблів, встановлення локальних мереж для Мінсоцполітики, обраних структурних підрозділів органів виконавчої влади усіх рівнів, на які покладені питання соціального захисту населення, сім’ї та дітей, обраних центрів соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді, служб у справах дітей, територіальних центрів, закладів інституційного догляду та виховання дітей, центрів реабілітації осіб з інвалідністю і центрів для бездомних; і

(d) навчання працівників соціальної сфери місцевого рівня із зазначених підрозділів та організацій з питань роботи в новій ІСУ та нових моделей соціальної роботи;

2.2. Розробка, створення та впровадження механізмів зміцнення нагляду та контролю шляхом:

a. підтримки внесення змін до законодавчих актів та нормативних документів, які регулюють статус соціального інспекторату Позичальника та його повноваження на проведення перевірок, а також удосконалення законодавства з питань стягнення надмірних виплат та політики санкцій;

b. розробки для соціальних інспекторів операційних посібників;

c. навчання соціальних інспекторів;

d. надання допомоги в проведенні тематичних перевірок соціальної програми з підвищеним рівнем ризику;

e. розробки системи профілювання ризику та допомоги в проведенні тематичних перевірок з використанням відповідної системи профілювання ризику;

f. створення "гарячої лінії" для роботи із заявами щодо порушень при наданні соціальної підтримки, і

g. надання соціальній інспекції необхідного офісного обладнання, транспортних засобів, меблів та комп’ютерної техніки.

2.3. Розробка нових бізнес-моделей адміністрування виплат і послуг шляхом:

(a) розробки інституційної бази для аутсорсингу послуг;

(b) розробки стандартів надання послуг для адміністрування виплат і послуг та соціального патронату сімей, що перебувають у складних життєвих обставинах; та

(c) розробки варіантів підтримки виводу бенефіціарів із бідності шляхом розроблення заходів з залучення одержувачів до зайнятості.

2.4. Удосконалення комунікаційної, промоційної та просвітницької роботи через підтримку розробки та впровадження стратегії комунікаційної та просвітницької роботи для підтримки реформ у сфері розширення програми ДСД та зменшення обсягів інституційної форми виховання дітей.

2.5. Координація Проекту та керування ним через надання підтримки в реалізації Проекту, включаючи технічну допомогу зі здійснення та моніторингу управління фінансами, здійснення закупівель, реалізації планів зменшення обсягів інституційної форми виховання та аутсорсингу послуг в окремих областях, а також фінансування витрат на Навчання та Операційних витрат.

Частина 3. Інвестиції на підтримку розвитку сімейних форм виховання для забезпечення підтримки дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з інвалідністю та сімей, які перебувають у складних життєвих обставинах у вибраних Областях

3.1 Здійснення інвестицій для:

(a) переведення дітей-сиріт, дітей, які позбавлені/залишилися без батьківського піклування, дітей з інвалідністю із закладів інституційного догляду та виховання дітей до прийомних сімей, дитячих будинків сімейного типу, їх усиновлення та виховання у закладах із умовами, наближеними до сімейних;

(b) трансформації закладів інституційного догляду та виховання дітей; і

(c) закупівлі нових послуг у суб’єктів недержавного сектору для надання соціальної допомоги сім’ям у складних життєвих обставинах,

шляхом фінансування товарів, послуг, транспортних засобів, обладнання і меблів для дитячих будинків сімейного типу/закладів з умовами, наближеними до сімейних, закладів інституційного догляду та виховання дітей, а також навчання та перепідготовки працівників соціальної сфери.

3.2 Технічна допомога з розробки та впровадження планів трансформації системи закладів інституційного догляду та виховання дітей на сімейні форми виховання у вибраних Областях.


Додаток 2

ПРОЕКТ
"Модернізація системи соціальної підтримки населення України" Індикатори моніторингу результативності Проекту

Цільові значення наростаючим підсумком

Періодичність

Джерело даних/ методологія

Відповідальність за збір даних

Назва індикатору

Одиниця виміру

Базовий
рівень

1-й рік
2014

2-й рік
2015

3-й рік
2016

4-й рік
2017

5-й рік
2018

6-7 роки 2019-2020

Кінцева
мета

Напрям 1
Розширення доступу найбідніших верств населення до удосконаленої програми боротьби з бідністю (державна соціальна допомога малозабезпеченим сім’ям)

Індикатор 1: частка населення з найбіднішого децилю, що одержують соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям, збільшилася з 10 % у 2012 р. до 17 % у 2023 р.

%

10.0 (2012)

10.0

10.0

12.0

13.0

14.0

16.0

17.0 (2023)

Щорічно

ОУЖД
Адміністративні дані

Державна служба статистики
Мінсоцполітики

Індикатор 2: Бюджет ДСД збільшено щонайменше у сім разів у номінальному вираженні

Млрд
грн

3.9 (2013)

6.0

8.3

10.8

11.9

11.2

10.4 (2019)

28.0 (2023)

Щорічно

ОУЖД
Адміністративні дані

Державна служба статистики
Мінсоцполітики

IRI 1: Розширено охоплення населення програмою державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям: кількість сімей, які щомісячно одержують соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям, яка досягається та і залишається на цьому рівні щонайменше 3 місяці поспіль

Кількість

160,000 (2013)

200.000 (ІПВ 1)


250.000 (ІПВ 2)


300,000 (ІПВ 3)


600,000 (2023)

Двічі на рік

Адміністративні дані

Мінсоцполітики

IRI 2. Прийнято удосконалені механізми надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям та їх запровадження розпочато, включаючи спрощені процедури звернення задля поліпшення адресності та зменшення витрат при її наданні

Так/ні

Ні (2013)

Ні

Ні

Так (ІПВ 4)

Так

Щорічно

Звіти
Оцінка вартості Адміністративні дані

Мінсоцполітики

IRI 3. Систему соціальної підтримки доповнено активаційними послугами із залучення до зайнятості непрацюючих працездатних одержувачів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям з метою допомогти сім’ям перейти від одержання соціальних виплат до працевлаштування та економічної незалежності

Текст

Відсутність послуг із залучення до зайнятості в рамках державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям
(2013)

Відсутність послуг із залучення до зайнятості працездатних одержувачів державної соціальної допомоги


Механізми надання послуг з залучення до зайнятості розроблено та розпочато їх впровадження 3 пілотних областях
(ІПВ 5)


Завершено пілотування в 3 областях (ІПВ 6)


Послуги із залучення до зайнятості впроваджено по всій країні (ІПВ 7)
(2023)

Щорічно

Звіти
Адміністративні дані

Мінсоцполітики

IRI 4. Зростає частка жінок серед працездатних одержувачів ДСД, що користуються послугами залучення до зайнятості

%

0 (2020)

-

-

-

-

-

-

20 (2023)

Щорічно

Моніторингові звіти

Мінсоцполітики

IRI 5. Зростає частка жінок-підприємців серед працездатних одержувачів ДСД, які отримали стартові гранти для започаткування малого бізнесу

%

0 (2020)

-

-

-

-

-

-

10 (2023)

Щорічно

Моніторингові звіти

Мінсоцполітики

Напрям 2
Удосконалення адміністрування допомоги та послуг

Індикатор 3: Наявність ефективної та дієвої системи попередження, виявлення, запобігання та моніторингу помилок, шахрайства та корупції (ПШК)

Так/Ні

Ні (2013)

-

-

-

-

Так (2018)


Так (2024)

Щорічно

Оцінка вартості Звіт про виконання Аудит, проведений РПУ

Мінсоцполітики
Національна сервісна служба Рахункова Палата

Індикатор 4: Інформаційно-аналітична система соціального захисту збирає інформацію в межах програм соціальної допомоги та послуг по всій країні.

Текст

ІСУ E-Social не працює (2013)

-

-

-

-

-

Ні (2020)

ІСУ E-Social, в якій здійснюється опрацювання соціальних виплат і соціальних послуг, використовується по всій країні (2024)

Щорічно

Адміністративні дані
Звіти про хід реалізації Проекту

Мінсоцполітики
Місцеві підрозділи соцзахисту

IRI 6. Зміцнення нагляду та контролю

Текст

Системи соціального інспектування не існує (2013)

Створено при Міністерстві соціальної політики України систему соціального інспектування (ІПВ 8)


Перевірено 80 % справ одержувачів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям
(ІПВ 9)

Здійснено перевірку правильності надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям на основі проведеного аналізу виявлених розбіжностей під час обміну відомостями із зовнішніми базами даних та надано пропозиції щодо усунення порушень та помилок
(ІПВ 10)


Дві перевірки, (одна щодо програми ДСДМС, інша щодо програми житлових субсидій) були розпочаті з використанням адекватної системи профілювання ризиків
(2020)

Дві тематичні перевірки - щодо ДСДМС та однієї програми соціальної допомоги, схильної до ризику - завершено із застосуванням адекватної системи профілювання ризиків

Щорічно

Звіти та аудити
Адміністративні дані

Національна сервісна служба
Мінсоцполітики

IRI 7. Поліпшення збору інформації стосовно соціальних програм у новій інформаційній системі управління (ІСУ)

Текст

ІСУ E-Social не працює (2013)




Триває розробка нової інтегрованої ІСУ E-Social (2020)

ІСУ E-Social, в якій здійснюється опрацювання соціальних виплат і соціальних послуг, використовується по всій країні (2023)

Щорічно

Адміністративні дані

Облдержадміністрації
Мінсоцполітики

IRI 8. Зростає частка клієнтів, задоволених роботою механізму розгляду скарг

%

0 (2020)

-

-

-

-

-

-

10 (2023)


IRI 9. Зростає число жителів об’єднаних територіальних громад, залучених до консультацій щодо нової моделі надання соціальних виплат і послуг, які повідомили про те, що нова модель відображає їх точку зору

%

0 (2018)

-

-

-

-

-

0

50 (2023)


IRI 10. Зростає кількість об’єднаних територіальних громад, в яких було впроваджено партисипативне управління бюджетом (за участі громадськості)

Кількість

24 (2019)

-

-

-

-

-

24 (2019)

72 (2023)


IRI 11. Зростає кількість одержувачів ДСД, що задоволені додатковими послугами, розробленими та узгодженими шляхом діалогу за участі громадськості

%

Базова лінія буде встановлена до кінця 2021 року

-

-

-

-

-

-

10 (2023)


Напрям 3
Підвищення рівня надання догляду на сімейній основі для підтримки дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, малозабезпечених сімей та сімей у СЖО

Індикатор 5: Збільшення кількості дітей, які деінституціалізовані й перебувають в альтернативних формах виховання у вибраних областях до 40 %

%

0 (2019)

-

-

-

-

-

0 (2020)

40 (2024)

Щорічно, починаючи з 2016 року

Звіти на обласному рівні
Адміністративні дані

Обласні державні адміністрації
Мінсоцполітики

IRI 12. Розширення обсягів надання послуг денного догляду та підвищення рівню охоплення альтернативними формами виховання на противагу державній системі виховання в закладах інтернатного типу для дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та дітей із соціально незахищених сімей

Текст

600 дітей у 24 інтернатних закладах у 4 регіонах, які будуть переведені в сімейні форми виховання


Наявність правової бази для проведення реформування інтернатних закладів та розвитку сімейних форм виховання (ІПВ 16)



Зменшення у вибраних областях кількості дітей, які знаходяться в інтернатних закладах, на 40 % порівняно з базовим рівнем
(ІПВ 17)

Вимірювання кількості деінституціоналізованих дітей буде проведено до кінця 2020 року для звітування про прогрес (2020)

Кількість дітей у інтернатних закладах у вибраних пілотних областях зменшилась на 40 відсотків порівняно з базовим рівнем
(2023)

Щорічно

Адміністративні дані

Обласні державні адміністрації
Мінсоцполітики

Напрям 4:
Кількість бідних та вразливих домогосподарств та осіб, які постраждали від COVID-19 та які отримують грошову підтримку

Індикатор 6: Кількість сімей, яким надано грошову допомогу за програмою ДСД, розширеною для захисту бідних верств населення, які зазнали впливу економічної кризи внаслідок COVID-19, збільшилась до 600 тис.

Кількість

197,658
(Березень 2020)

-

-

-

-

-

261,104
(Липень 2020)

600,000
(2024)

Щорічно

Адміністративні дані
Мінсоцполітики

Мінсоцполітики

Індикатор 6.1: Відсоток жінок у складі сімей, яким надано грошову допомогу за програмою ДСД, розширеною для захисту бідних верств населення, які зазнали впливу економічної кризи внаслідок COVID-19

%

60
(Березень 2020)

-

-

-

-

-

60
(Березень 2020)

65 (2024)

Щорічно

Адміністративні дані
Мінсоцполітики

Мінсоцполітики

Індикатор 7. Кількість осіб, які отримують допомогу по безробіттю

Кількість

285,000
(Січень 2020)

-

-

-

-

-

302,900
(Квітень 2020)

400,000
(Грудень 2020)

Одноразово

Погоджені статистичні форми, що підготовлені Мнсоцполітики

Мінсоцполітики

Індикатор 7.1: Відсоток жінок, які отримують допомогу по безробіттю

%

50
(Січень 2020)

-

-

-

-

-

50
(Січень 2020)

55
(Грудень 2020)

Одноразово

Погоджені статистичні форми, що підготовлені Мінсоцполітики

Мінсоцполітики

Індикатор 8: Кількість фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування та належать до першої та другої груп платників єдиного податку та яким здійснено виплату тимчасової екстреної допомоги на дітей

Кількість

0
(Березень 2020)

-

-

-

-

-

67,331
(Червень 2020)

88,000
(Грудень 2020)

Одноразово

Погоджені статистичні форми, що підготовлені Мінсоцполітики

Мінсоцполітики



вгору